Глава 8. ГОРОД КАК СРЕДА ОБИТАНИЯ
Господь очищает храм
и столы меновщиков и скамьи продающих голубей опрокинул.
И учил их, говоря: не написано ли: «дом Мой домом молитвы наречется
для всех народов»? а вы сделали его вертепом разбойников.
Евангелие от Марка. Гл. 11, ст. 15, 17
для всех народов»?, а вы сделали его вертепом разбойников.
Евангелие от Марка. Гл. 11, ст. 17
Серьезной ошибкой является забвение той простой истины, что город должен
создаваться для человека. О самой раковине заботятся больше, чем о живущем
в нем организме. И кончится все это тем, что раковина задушит моллюска.
К.А. Докснадис
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности крупных городов.
Информационно-аналитический материл.
Экологические проблемы городов мира. Доля городского населения в отдельных странах составляет: в Аргентине - 83%, Уругвае - 82%, Австралии -75%, США - 80%, Японии - 76%, Германии - 90%, Швеции - 83%. Темпы роста населения мира в 1,5-2 раза ниже роста городского населения, к которому сегодня относится 40% людей планеты. Социально-экономическая обстановка привела к неуправляемости процесса урбанизации во многих странах.
Помимо крупных городов-миллионеров быстро растут городские агломерации или слившиеся города. Таковы Вашингтон-Бостон и Лос-Анджелес-Сан-Франциско (США), города Рура (Германия), Москва (Россия).
Экологические проблемы городов, главным образом наиболее крупных из них, связаны с чрезмерной концентрацией на сравнительно небольших территориях населения, транспорта и промышленных предприятий.
Над крупными городами атмосфера содержит в 10 раз больше аэрозолей и в 25 раз больше газов. При этом 60-70% газового загрязнения дает автомобильный транспорт. Согласно статистике, опубликованной Европейской комиссией по выбросам парниковых газов, выбросы от транспорта в 1997 г. по сравнению с 1990 г. увеличились на 15,3%. Годовой прирост числа автомобилей во многих развивающихся странах достиг 10%. В городах развивающегося мира транспорт уже дает 70-80% всего объема выбросов, и вклад его в загрязнение окружающей среды постоянно растет.
По данным Международного энергетического агентства, во всем мире выбросы двуокиси углерода, главного парникового газа, за период с 1997 по 2010 г. увеличатся на 60%, несмотря на те меры по сохранению климата, которые принимаются в последние годы, включая даже использование автомобилей на водородных топливных элементах.
В крупных городах наблюдается более активная конденсация влаги, что приводит к увеличению осадков на 5-10%. Снижение на 10-20% солнечной радиации и скорости ветра препятствует самоочищению атмосферы.
Города потребляют в 10 и более раз больше воды в расчете на 1 человека, чем сельские районы, а загрязнение водоемов достигает катастрофических размеров. Объемы сточных вод достигают 1м3 в сутки на одного человека. Поэтому практически все крупные города испытывают дефицит водных ресурсов и многие из них получают воду из удаленных источников. Подземные воды под городами сильно истощены в результате непрерывных откачек скважинами и колодцами, а кроме того загрязнены на значительную глубину.
Коренному преобразованию подвергается и почвенный покров городских территорий. На больших площадях, под магистралями и кварталами, он физически уничтожается, а в зонах рекреаций - парки, скверы, дворы - сильно уничтожается, загрязняется бытовыми отходами, вредными веществами из атмосферы, обогащается тяжелыми металлами, обнаженность почв способствует водной и ветровой эрозии.
Растительный покров городов обычно практически полностью представлен «культурными насаждениями» - парками, скверами, газонами, цветниками, аллеями. Структура антропогенных фитоценозов не соответствует зональным и региональным типам естественной растительности. Поэтому развитие зеленых насаждений городов протекает в искусственных условиях, постоянно поддерживается человеком. Многолетние растения в городах развиваются в условиях сильного угнетения.
Экологические проблемы крупных городов Российской Федерации. Городское население России составляет 73% от общего числа жителей, что характеризует нашу страну как страну с высоким уровнем урбанизации. Городские поселения представлены 1092 городами и 1875 поселками городского типа, где проживают соответственно 94,7 и 11,2 млн. человек.
Рост современных городов России, увеличение их численности и территории влекут за собой множество экологических проблем, важнейшими из которых являются:
- ухудшение состояния воздушной среды;
- деградация водных ресурсов;
- сокращение сельскохозяйственных угодий;
- утрата и сокращение мест отдыха;
- возникновение и воздействие на организм человека электромагнитных полей и излучений;
- изменение микроклиматической обстановки;
- формирование антропогенных зооценозов (крысы, мыши, бродячие собаки и др.), осложнение санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки;
- возникновение и усиление социальной напряженности.
Одной из самых серьезных экологических проблем современного города является загрязнение атмосферного воздуха. Загрязнение атмосферного воздуха наносит значительный ущерб здоровью горожан, материально-техническим объектам, расположенным в городе и зеленым насаждениям.
Приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздушной среды включает 35 городов с общей численностью населения более 20 млн. чел. Из них 20 городов расположены в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в неблагоприятных климатических условиях. К числу таких городов относятся: Москва (южная часть столицы), Санкт-Петербург, Волгоград, Уссурийск, Барнаул, Братск, Бийск, Волгодонск, Екатеринбург, Иркутск, Кемерово, Комсомольск-на-Амуре, Краснодар, Краснотурьинск, Курган, Липецк, Магадан, Магнитогорск, Невинномысск, Нижний Новгород, Новокузнецк, Новочеркасск, Норильск, Петропавловск-Камчатский, Ростов-на-Дону, Рязань, Селенгинск, Томск, Улан-Удэ, Усолье-Сибирское, Хабаровск, Чита, Шелехов, Южно-Сахалинск.
В 207 городах страны с населением 64,5 млн. человек среднегодовые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе превышают предельно допустимые концентрации. В 115 городах с населением 50 млн. человек уровень загрязнения атмосферного воздуха характеризуется как высокий и очень высокий.
Существенной особенностью крупных городов с населением более 500 тыс. человек является то, что с увеличением территории города и численности его жителей в них неуклонно возрастает дифференциация концентраций загрязнения в различных районах. Наряду с невысокими уровнями концентрации загрязнения в периферийных районах, она резко увеличивается в зонах крупных промышленных предприятий и, в особенности в центральных районах. В последних, несмотря на отсутствие в них крупных промышленных предприятий, как правило, всегда наблюдаются повышенные концентрации загрязнителей атмосферы. Это вызывается как тем, что в этих районах наблюдается интенсивное движение автотранспорта, так и тем, что в центральных районах атмосферный воздух обычно на несколько градусов выше, чем в периферийных, - это приводит к появлению над центрами городов восходящих воздушных потоков, засасывающих загрязненный воздух из промышленных районов, расположенных на ближней периферии.
При анализе процессов загрязнения атмосферы городов весьма существенно различие между загрязнениями, производимыми стационарными и мо-бильными источниками. Как правило, с увеличением размера города доля мобильных источников загрязнения (в основном автотранспорта) в общем загрязнении атмосферы возрастает, достигая 60-70%.
Стационарные источники выбрасывают в воздух главным образом сернистый газ, окислы азота, а также некоторое количество угарного газа, фенолов, серной кислоты и других загрязняющих веществ в зависимости от специфики промышленного производства города и состава используемого в нем топлива. Особенностью стационарных источников является то, что их сбросы в атмосферу, в отличие от мобильных источников, происходят, как правило, на большой высоте, что приводит к тому, что производимые ими загрязнения распространяются на большой территории (в зависимости от высоты труб). Эти зоны, накладываясь друг на друга, образуют области устойчивых загрязнений в промышленных районах города, распространяющихся на высоту до 150 м и более.
В отличие от стационарных источников загрязнение воздушного бассейна автотранспортом происходит на небольшой высоте и практически всегда имеет локальный характер. Так, концентрации загрязнений, производимых автомобильным транспортом, быстро уменьшаются по мере отдаления от транспортной магистрали, а при наличии достаточно высоких преград (например, в закрытых дворах домов) могут снижаться более чем в 10 раз. Вклад транспорта в среднем по России в загрязнение атмосферного воздуха составляет 40-45%, а в крупных городах - до 90%. Около 35 млн. городского населения России проживает в условиях акустического дискомфорта, обусловленного шумовым воздействием транспорта. При этом необходимо отметить, что рост российского автомобильного парка происходит в условиях существенного отставания экологических показателей отечественных автотранспортных средств и используемых моторных топлив от мирового уровня, а также отставания в развитии и техническом состоянии улично-дорожной сети.
Еще одной очень острой проблемой экологии крупных городов является проблема обеспечения населения питьевой водой. Сегодня в России нет дефицита водных ресурсов, на ее территории находятся более 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод, при этом в нашей стране потребляется только 2% имеющихся запасов питьевой воды. Основная проблема нашей страны - это качество воды. В последние десятилетия поверхностные и подземные водные источники России подвергаются интенсивному антропогенному загрязнению. Очень плохое качество воды на Южном Урале, Дальнем Востоке, Поволжье, Кемеровском и Московском регионах. Наиболее сильно поверхностные воды загрязнены в бассейнах Волги, Дона, Иртыша, Невы, Северной Двины, Тобола, Томи и ряда других рек.
В России около 80% населения использует воду из поверхностных водных источников. При этом только 1% воды поверхностных источников не требует специальной обработки, а 17% водоемов для питьевого снабжения вообще непригодны. В целом по стране до 30% проб воды поверхностных водо-источников не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и до 25% по бактериологическим показателям. Уровень загрязнения поверхностных вод постоянно растет, и превысил критическую отметку, за которой традиционные технологии очистки перестали справляться со своей функцией.
Использование подземных вод для водоснабжения населения в Российской Федерации существенно отстает от большинства развитых стран и составляет лишь 32% от общего объема водопотребления.
Ухудшение качества воды привело к тому, что во многих регионах питьевая вода не отвечает гигиеническим требованиям как по санитарно-химическим, так по санитарно-биологическим показателям. По данным Минздравсоцразвития России около половины населения страны вынуждено использовать недоброкачественную питьевую воду.
Чаще всего низкое качество питьевой воды из централизованных систем водоснабжения связано с повышенным содержанием в ней железа и марганца. Избыток железа природного происхождения характерен для подземных вод в южной и центральной частях России, а также в Сибири. Кроме того, концентрация железа повышается при коррозии стальных и чугунных водопроводных труб. От этого страдает Санкт-Петербург, где коррозии способствует мягкая вода. По данным Роспотребнадзора около 50 млн. человек, т. е. треть населения страны, пьют воду с повышенным содержанием железа. В Тульской области ПДК по железу нарушены в 3,7 раза, в Томской и Тюменской областях в 30% проб норматив по железу превышен в 5 раз.
В стране насчитывается 10 тыс. коммунальных и 53 тыс. ведомственных водопроводов, которые обеспечивают в основном крупные города и подают 68% водопроводной воды, остальные питаются от подземных источников. От 40% до 70% водоразводящих сетей требуют замены.
На многих водопроводах с водозабором из поверхностных источников (34% - коммунальных и 49% - ведомственных) нет полного комплекса очистных сооружений, а на 18% и 35% соответственно - обеззараживающих установок. Наиболее худшее состояние водопроводов отмечается в городах Саратовской, Астраханской, Архангельской, Омской, Тюменской областей, в Ставропольском, Красноярском и Приморском краях, Дагестане, Карачаево-Черкессии, Карелии.
Аварийное состояние водопроводов представляет эпидемическую опасность. По информации Роспотребнадзора в 2004 г. наиболее крупные вспышки острых кишечных инфекционных заболеваний были связаны с употреблением недоброкачественной водопроводной воды и зарегистрированы среди населения г. Махачкала (Республика Дагестан), с числом пострадавших 402 человека и г. Новомосковска Тульской области, где заболело 466 человек.
Так же в 2004 г. возросло число вспышек, и количество вовлеченных в групповую заболеваемость вирусным гепатитом А. Из общего числа зарегистрированных вспышек 77,3% носили водный характер и были связаны с не-удовлетворительным состоянием систем водоснабжения. Вспышки регистрировались как в небольших населенных пунктах, так и в городах, где не решены вопросы обеспечения населения водой гарантированного качества. Наиболее крупные их них зарегистрированы в Карачаево-Черкесской Республике - станица Зеленчукская, Республике Бурятия — пос. Баргузин, в Псковской области - г. Псков и г. Нижний Новгород. Это прежде всего связано с крайней изношенностью водопроводных сетей, использованием в ряде случаев воды из непри-годных для питьевых целей водоемов, несвоевременным проведением планово-предупредительных ремонтных работ.
Экологические проблемы Москвы. Важно рассмотреть экологические проблемы крупных городов более детально и конкретно на примере Москвы.
Обобщенные данные свидетельствуют о сложном экологическом состоянии Москвы. Город стремительно растет, переходит за кольцевую дорогу, сливается с городами-спутниками. Средняя плотность населения 8,9 тыс.чел. на 1 кв.км. Более 3,5 млн. москвичей живут в районах с тяжелой экологической обстановкой, а 1 млн. — в районах с катастрофическим уровнем загрязнения.
Состояние воздушного бассейна. Основными источниками загрязнения воздушной среды города Москвы являются; автотранспорт, предприятия энергетики, нефтеперерабатывающей промышленности, а также черной и цветной металлургии. Рост автомобильного парка города, и прежде всего числа личных легковых автомобилей, поддерживает устойчивую тенденцию возрастания загрязнения атмосферного воздуха.
Промышленные предприятия дают очень много пыли, окислов азота, железа, кальция, магния, кремния. Эти соединения не столь токсичны, однако снижают прозрачность атмосферы, дают на 50% больше туманов, на 10% больше осадков, на 30% сокращают солнечную радиацию. В целом на одного москвича приходится 46 кг вредных веществ в год.
Особый вред наносится автомобилями, технические параметры которых не соответствуют требованиям и качертву воздуха. Выхлопные газы автомашин дают основную массу свинца, износ шин - цинк, дизельные моторы - кадмий. Эти тяжелые металлы относятся к сильным токсикантам.
Экологическая обстановка в столице обострилась за последние годы во многом благодаря высоким темпам строительства. Сейчас плотнее Москвы застроены только Гонконг и Шанхай, только жилищный фонд города увеличился за десятилетие на 20%.
Водоснабжение. Основным источником водоснабжения в Московском регионе служат поверхностные воды. Московский регион имеет густую гидрографическую сеть, включающую более двух тысяч рек, речек и ручьев, множество озер и водохранилищ. Несмотря на обилие водных объектов и кажущееся изобилие воды, потребности огромного мегаполиса в воде чрезвычайно велики и все время растут. Уже сейчас проблема количественного и качественного состояния водных ресурсов в московском регионе стоит очень остро. Москва - крупнейший водопотребитель в России. Не случайно крупнейшие водохранилища региона, а также канала имени Москвы ориентированы на водоснабжение города.
Расход воды в Москве на одного жителя - около 700 л/сутки. При огром-ных расходах на очистку даже водопроводная вода содержит некоторое количество вредных соединений, главным образом удобрений и ядохимикатов. Водные ресурсы используются нерационально - более 20% воды уходит неиспользованной.
Сточные воды города на 98% подвергаются биологической очистке, однако, в водоемы все же попадает очень много песка, соли, подкисленной и теплой воды. Дефицит воды - один из факторов сдерживания жилищного строительства. Из 1650 главных промышленных предприятий систему оборотного водоснабжения имеют лишь 160.
Зеленые насаждения занимают 30% площади города, что дает 25-30 кв. м на человека (Париж - 6, Лондон – 7,5, Нью-Йорк - 8,6). Вместе с тем насаждения внутри города мало связаны с лесопарковым поясом, да и последний слишком узкий - 15-20 км. Только с севера Москва относительно защищена зеленым поясом. До 30-40% насаждений затронуто болезнями, угнетено и потеряло способность к самовозобновлению. Лесопарковый пояс в дни отдыха ежедневно принимает до 4 млн. человек. Эти нагрузки выше допустимых.
Москва заметно влияет на прилегающую местность: атмосферное загрязнение распространяется на восток на 70-100 км, депрессионные воронки от забора артезианских вод имеют радиусы 100-120 км, тепловое загрязнение и нарушение режима осадков наблюдается на расстоянии 90-100 км, а угнетение лесных массивов — на 30-40 км.
Неблагоприятная экологическая обстановка сказывается на здоровье жителей. Продолжительность жизни в Москве значительно ниже, чем в других мегаполисах: российская столица находится на 71 месте (среди 100 столиц) по продолжительности жизни. С 1987 г. средняя продолжительность жизни москвича уменьшилась более чем на десять лет. А выживаемость детей в других мировых столицах в 2-3 раза выше, чем в Москве. При этом от 50 до 70% новорожденных москвичей имеют различные патологии. Основными причинами повышенной смертности населения являются сердечно-сосудистые заболевания и несчастные случаи. Причем количество сердечно-сосудистых заболеваний, вызванных неблагоприятной экологической обстановкой, стремительно растет. Жители востока, юго-востока и северо-востока чаще других страдают от различных заболеваний дыхательных путей (бронхитов, астмы), вызванных загрязненным воздухом. Промышленные предприятия дают очень много пыли, окислов азота, железа, кальция, магния, кремния.
Экологическая обстановке в Санкт-Петербурге. Загрязнение воздушного бассейна является ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние природной среды города. Уровень загрязненности атмосферного воздуха Санкт-Петербурга определяется выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников и автотранспорта.
«Вклад» автотранспорта в валовой выброс загрязняющих веществ по городу составляет около 77%. Парк автотранспорта составляет 1 млн. транспортных средств. Основными факторами, влияющими на загрязнение атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта, являются значительный рост автомобильного парка и увеличение объемов международных автоперевозок в Финляндию и Эстонию, медленное развитие транспортной инфраструктуры, недостатки в организации движения, отставание эксплуатационной базы, низкие экологические характеристики производимых в стране автомобилей, несоответствие качества используемого моторного топлива современным требованиям.
«Вклад» стационарных источников в валовый выброс загрязняющих веществ по городу составляет 25%. Среди стационарных источников основными загрязнителями воздушного бассейна города являются предприятия АО «Лен-энерго». Выброс этих предприятий составляет более 30% от валового выброса от стационарных источников по Санкт-Петербургу, 14% - «вклад» предприятий жилищно-коммунального хозяйства (котельные теплоэнергетического комплекса), 25% - машиностроения и металлообработки. Системами газоочистки предприятий ежегодно улавливается и обезвреживается более 70% от общего количества отходящих загрязняющих веществ.
Ежегодно на территории Санкт-Петербурга образуется более 5 млн. куб. м твердых бытовых отходов. Из них примерно 60% образуется в домовладениях, остальная часть - это коммерческие отходы (отходы, образуемые в сфере малого бизнеса, торговли, строительных и промышленных предприятиях и организациях).
Стремительный рост автомобильного парка города привел не только к нарастанию загрязнения атмосферного воздуха, но и к лавинообразному увеличению специфичных отходов от транспортных средств, которые не только захламляют территории селитебных и рекреационных зон, но в ряде случаев служат источниками загрязнения земель и водоемов токсичными веществами. При этом большинство отходов от автотранспортных средств является ценным источником вторичных материальных ресурсов, которые должны подвергаться рециклингу.
Одной из проблем, стоящих перед Санкт-Петербургом, является про-блема утилизации осадка сточных вод городских очистных сооружений. Городские сточные воды, направляемые на канализационные сооружения, содержат, как правило, 70% стоков от селитебной застройки и 30% промышленных стоков. Высокое содержание тяжелых металлов не позволяет использовать органическую часть осадка в качестве удобрений в сельском хозяйстве. Поэтому осадок очистных сооружений захоранивается на специальных полигонах. Общая площадь полигонов и площадок под размещение осадков очистных сооружений составляет около 180 га, на которых складировано более 3 млн. т. высоковлажного осадка.
В последние годы резко возросла техногенная и рекреационная нагрузка на пригородные и городские природные территории. Происходит сокращение площади зеленых насаждений. Негативное воздействие на зеленые насаждения города оказывает возросшая интенсивность автомобильного движения и применение агрессивных противогололедных реагентов. Благоустройство территорий в районах новостроек часто осуществляется строительными организациями с грубыми нарушениями проектов озеленения. Большинство ведомственных зеленых насаждений характеризует отсутствие единой системы зеленых насаждений. На территории производственных зон, как правило, не осуществляется уход за зелеными насаждениями и участками при-родного комплекса, в связи с чем они находятся в неудовлетворительном состоянии.
Экология Новосибирска. Уровень загрязнения атмосферы города Новосибирска высокий. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками за последние годы уменьшились более чем на 60 тыс. т/год, или приблизительно на 40%, но загрязнение атмосферы продолжает оставаться высоким.
Воздух Новосибирска более всего загрязнен формальдегидом, пылью, фенолом, аммиаком. Подавляющий вклад в загрязнение воздуха вносят: автотранспорт, городские электростанции, котельные, находящиеся на балансе промышленных предприятий и коммунального хозяйства, и непосредственно предприятия. Выбросы вредных примесей источниками теплоснабжения всех видов составляют 85% от массы загрязняющих веществ, вносимых стационарными источниками. Для большинства предприятий города характерно наличие устаревшего и физически изношенного газоочистного оборудования, что также способствует дополнительному загрязнению воздуха.
Рост числа автомобилей на улицах Новосибирска за последние годы составил более 25%. По существующим прогнозам рост числа автомобилей в Новосибирске в ближайшее десятилетие будет продолжаться. С ростом городского автопарка будет происходить и увеличение объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу.
Вследствие необеспечения условий для сбора и удаления бытовых отходов от частного сектора практически ежегодно производится ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов в индивидуальном жилом секторе в одних и тех же местах: в 1997 г. ликвидировано 78 свалок, в 1998 -110.
Международный опыт решения экологических проблем городов. Проблема устойчивого развития тесно связана с развитием городов и населенных пунктов. Первая Конференция ООН по населенным пунктам состоялась в Ванкувере (Канада) летом 1976 г. через четыре года после Стокгольмской Конференции ООН по окружающей среде. Главные возможности и решения, сформулированные в Ванкуверской декларации, заключались в необходимости реализации эффективной и реалистической политики развития населенных пунктов - от мегаполисов до деревень - на основе учета местных условий, исторического и культурного наследия, с соблюдением прав и потребностей социально наименее защищенных групп населения.
В 1986 г. Всемирная организация здравоохранения предложила проект «Здоровые города» (Healthy Cities Project), к которому за десять лет присоединились более тысячи городов всего мира.
В 1990 г. Европейская комиссия опубликовала Зеленую Книгу, посвященную проблемам городской окружающей среды, где европейские города были названы главными источниками загрязнения, а местные власти были призваны играть решающую роль в поиске путей уменьшения этих загрязнений.
В июне 1990 г. в Торонто состоялся международный семинар «Населенные пункты и устойчивое развитие», труды которого были опубликованы в 1992 г. под заглавием «Устойчивые города» (Sustainable Cities). В этом издании приведен довольно подробный анализ состояния городской окружающей среды во всех регионах мира в 80-х гг.
Вторая конференция Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II), проведенная в Стамбуле (Турция) в июне 1996 г., явилась поворотным пунктом в международных действиях по устойчивому социальному и экологическому развитию городов. Конференция ООН по населенным пунктам (Хабитат II) подтвердила важные изменения в подходе к развитию населенных пунктов, указала на необходимость руководства процессом урбанизации, нежели предотвращения его. Было также признано, что город является центральным фактором в социально-экономическом развитии. Конференция подтвердила, что более целостная, содержательная политика с привлечением различных групп населения, а также принятая стратегия необхо-димы для того, чтобы сделать города и общины более безопасными, более здоровыми и более равноправными.
Повестка дня Хабитат II, принятая правительствами 171-й страны, явилась документом для руководства мероприятиями в глобальном масштабе с целью превратить это видение в реальность. Выдвинутая на первый план, она подчеркивает, что выгоды экономического роста должны быть справедливо распространены среди всех слоев населения и что выполнение основных требований относительно жилья, занятости и услуг должно основываться на национальном согласии, где благоприятные политические акты признаются и усливаются мерами местных властей, гражданским сообществом и городскими общинами.
В число 20 ключевых обязательств и стратегий, входящих в состав повестки дня Хабитат II, входят обязательства в сфере контроля за состоянием окружающей среды, которые включают:
Поощрение географически сбалансированных структур поселений: содействие, когда это необходимо, созданию сбалансированных с географической точки зрения структур населенных пунктов; города, поселки и сельские населенные пункты взаимосвязаны друг с другом вследствие перемещения товаров, ресурсов и людей. Необходимо в полной мере воспользоваться взаимодополняющей ролью сельских и городских районов и связью между ними.
Управление предложением и спросом на воду: контролирование предложений и спроса на воду с использованием эффективных методов управления, обеспечением основных потребностей развития населенных пунктов с делением должного внимания несущим способностям природных экосистем.
Сокращение городского загрязнения: установление приоритета для реализации программ и политики по сокращению городского загрязнения, имеющего место в результате неадекватного снабжения водой, несоблюдения условий санитарии и отсутствия канализационных стоков, неудовлетворительного управления сбросом промышленных и местных отходов, включая твердые отходы и загрязнение воздушного бассейна.
Предотвращение бедствий и восстановление населенных пунктов: предотвращение антропогенных бедствий путем применения адекватных регламентирующих мер с целью избежания или снижения их негативных последствий посредством использования соответствующего планового механизма, ресурсов и реконструкции.
Поощрение эффективных и экологически безопасных транспортных систем: продвижение эффективных, экологически безопасных, доступных, менее шумных и энергосберегающих транспортных систем и поощрение внедрения пространственных моделей и коммуникационных стратегий.
Центр ООН по населенным пунктам в Российской Федерации (Хабитат), помимо нормотворческой деятельности осуществляет различные международные проекты в различных странах мира. Эти проекты охватывают вопросы управления городами, преодоления бедности, а также вопросы охраны окружающей среды городов. Одним из таких проектов стал проект «Устойчивое развитие населенных пунктов и улучшение их коммуникационной инфраструктуры с использованием струнной транспортной системы» (№ Р8-К1/8-98-801), осуществлявшийся на территории Российской Федерации. Проект выполняется с января 1999 г. Основные цели и задачи проекта:
- создание альтернативы массовой автомобилизации населенных пунктов, как основного фактора их устойчивого развития, а также определение базовых условий для внедрения струнной транспортной системы (СТС);
- определение путей апробации СТС с точки зрения ее экономической, экологической и технической составляющих, а также - по условиям комфортности и безопасности движения;
- обобщение имеющегося отечественного и зарубежного опыта, определение инвестиционной привлекательности СТС, разработка стратегии, приоритетов и механизмов практической реализации проекта как для России, так и для других стран.
По проекту выполнены следующие работы:
– осуществлен сбор и анализ исходных данных, научных исследований и публикаций, необходимых для исследования возможности применения СТС в южных районах на примере г. Сочи;
– изучен и обобщен опыт работ по созданию транспортной инфраструктуры с использованием высокоскоростного транспорта в городах Японии, Германии, Франции, Испании и других стран;
– проведен международный семинар (г. Сочи, 20-21 апреля 1999 г.) с участием специалистов России, Украины, Белоруссии и экспертов ООН;
– спроектированы и изготовлены действующие модели электромодулей СТС: пассажирского вместимостью 10 пассажиров (М 1:15) и грузового для перевозки крупногабаритных грузов, например легковых автомобилей (М 1:10). По механике и кинематике модели полностью соответствуют реальному электромобилю (наличие независимых электроприводов и подвесок колес, токосъемов, механизмов открывания и закрывания дверей, систем управления, в том числе радиоуправления, и др.). Также спроектирована и изготовлена физическая модель трассы СТС, включая рельс-струну, анкерные и промежуточные опоры, узлы анкеровки и натяжения струн, систему электрозапитки рельсов, элементы инфраструктуры и др.;
– разработаны мероприятия и механизмы их реализации по созданию скоростной трассы СТС;
– подготовлены ТЭО и бизнес-план строительства скоростной трас-сы СТС «Сочи - Адлер - Красная Поляна - Энгельмановы Поляны». Работа выполнена с учетом Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи на период до 2010 года»;
– азрабатывается комплексный набор основных городских транспортных индикаторов для региона;
– разрабатывается региональная программа устойчивого развития г. Сочи с использованием высокоскоростной системы СТС;
– подготовлен ряд предложений для потенциальных инвесторов.
Нормативное правовое регулирование вопросов экологии крупных городов в Российской Федерации. Российское законодательство Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и экологии представлено соответствующими нормами Конституции Российской Федерации и отраслевыми законами. Необходимо отметить, что специализированный законодательный акт в области экологии крупных городов не принят.
К законодательным актам, содержащим нормы, регулирующие в том числе и вопросы экологи крупных городов, относятся Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Помимо федеральных законов и нормативных правовых актов, в субъектах Российской Федерации, непосредственно в крупных городах зачастую принимаются комплексные целевые программы, направленные на защиту экологии и населения этих городов от вредного воздействия.
Одним из таких примером может служить постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП «О целевой средне-срочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы» (в ред. от 20.07.2004). Программа включает в себя следующие подпрограммы «Совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды в 2003-2005 гг.», «Охрана воздушного бассейна города», «Ох-рана водного бассейна и очистка сточных вод», «Организация системы управления промышленными и бытовыми отходами», «Развитие природного комплекса, охрана и восстановление почвенного покрова, зеленых насаждений и биологического разнообразия», «Экологическое образование и просвещение, пропаганда охраны окружающей среды», «Мониторинг и нормирование качества окружающей среды». Кроме этого составной частью программы являются Перспективные направления развития экологической политики города до 2020 г.
В Программе определены наиболее важные, задачи по решению следующих проблем:
- снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух в городе;
- реабилитация, экологическая реставрация водных объектов на территории г. Москвы, восстановление ландшафтов долин малых рек;
развитие производств по рециклингу и увеличение доли перерабатываемых твердых бытовых и промышленных отходов;
- увеличение площади природного комплекса, повышение качества зеленых насаждений, развитие системы особо охраняемых природных территорий города;
- повышение уровня экологического образования, привлечение жителей города к участию в городских природоохранных программах;
- создание комплексной системы экологического мониторинга города Москвы по всем компонентам природной среды.
Предполагается, что результатами реализации данной программы должно стать:
- уменьшение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 64 тыс. тонн;
- сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты на 5000 тонн в год, в том числе на 4000 тонн в год соединений азота и на 875 тонн в год соединений фосфора;
- устройство шумозащитных полос зеленых насаждений вдоль трассы 3-го транспортного кольца длиной более 15 тыс. метров;
- устройство шумозащитных экранов вдоль трассы 3-го транспортного кольца длиной более 10 тыс. метров; очистка и благоустройство 50 прудов и их водоохранных зон;
- увеличение доли перерабатываемых отходов до 65%, что составит 9,75 млн. тонн в год;
- сокращение числа жителей, проживающих в санитарно-защитных зонах, на 100 тыс. человек;
- рекультивация почвенного покрова на площади 1064 га; доведение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования до 23 кв. м/чел.;
- стабилизация и увеличение биологического разнообразия природной флоры и фауны;
- упорядочение взаимодействия между органами власти и природопользователями в границах Московской агломерации.
Ежегодный суммарный предотвращенный экологический ущерб от снижения негативного воздействия на окружающую среду составит около 10 млрд. руб.
Правительством Санкт-Петербурга постановлением от 26 сентября 2002 г. №50 утверждены Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 г. К числу таких направлений отнесены: совершенствование нормативно-правовой базы, эколого-градостроительное развитие, развитие промышленности города на основе внедрения современных технологий, экологический монито-ринг, формирование экологической культуры, совершенствование сис-темы управления окружающей средой и обеспечения экологической безопасности
Первоочередными мерами по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности являются:
- охрана атмосферного воздуха (в том числе охрана атмосферного воздуха от передвижных источников загрязнения, развитие общественного транспорта, подготовка и поэтапное принятие мер по реализации в Санкт-Петербурге экологически приемлемых видов моторного топлива, совершенствование системы эксплуатации и экологического контроля автотранспортных средств, мероприятия по охране атмосферного воздуха от стационарных источников загрязнения);
- охрана и рациональное использование водных ресурсов (в том числе: развитие системы канализации Санкт-Петербурга, очистка акватории и водоохранных зон, мероприятия по оздоровлению водотоков и водоемов комплекс неотложных природоохранных работ по сохранению озера Сестрорецкий Разлив, комплекс неотложных природоохранных работ в бассейне реки Охты, очистка рек и каналов от донных отложений, охрана и использование подземных вод);
- сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов (в том числе: утилизация и захоронение бытовых отходов, сбор и обезвреживание опасных отходов, решение проблемы осадков, образующихся при очистке сточных вод на городских станциях аэрации);
- сохранение и развитие зеленых насаждений города;
- сохранение особо охраняемых природных территорий;
- мероприятия по ликвидации последствий потенциально опасных экологических ситуаций.
В г. Нижний Новгород администрацией города распоряжением от 15 апреля 2003 г. № 956-р утверждена Программа «Охрана окружающей природной среды Нижнего Новгорода» (2003 - 2010 гг.). В данной программе предусмотрены конкретные мероприятия по таким направлениям как охрана атмосферного воздуха, охрана водного бассейна, отходы, сохранение и развитие зеленого фонда, мониторинг окружающей среды, охрана здоровья, экологическое воспитание и образование.
Программа содержит как конкретные мероприятий, так и вполне определенные итоги их реализации (экологический эффект). При этом необходимо отметить, что основная финансовая нагрузка по обеспечению мер, запланированных в программе, возложена на предприятия и учреждения, участвующие в программе. Средства областного и городского бюджета на обеспечение данной программы не предусмотрены.
В Новосибирске решением Городского совета от 11 мая 2000 г. N 325 утверждена «Программа по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2000 - 2005 гг.». Целью настоящей программы является создание технических и технологических условий, обеспечивающих снижение неблагоприятного воздействия на окружающую среду и повышение экологической безопасности горожан.
В результате реализации мероприятий программы планируется сократить эмиссию вредных веществ в окружающую среду; изменить качество воздуха, воды, почв в сторону приближения к экологическим стандартам; создать предпосылки для рационального и эффективного использования городских лесов; повысить экологическую безопасность горожан; улучшить рекреационные условия (лесопарковое устройство городских лесов).
Перспективным направлением развития нормативной правовой базы в сфере регулирования вопросов экологии и охраны окружающей среды является разработка и принятие технических регламентов, которые разрабатываются на основании и в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». К числу технических регламентов напрямую связанных с проблемами экологии городов необходимо отнести: «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования», «О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий», «Об экологической безопасности», «О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации», «О безопасности водных ресурсов водных объектов в местах водопользования и водоотведения питьевой воды, а также процессов водоснабжения».
Начальник отдела социальной политики И.В. Барбашин
Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитическое управление.
ПЕРСПЕКТИВЫ УРБАНИЗАЦИИ
Вступление человечества в постиндустриальную эпоху, развертывание научно-технической революции характеризуются не только развитием атомной и ядерной физики, космической техники, генной инженерии, микроэлектроники и других достижений техногенной цивилизации. Не менее значимым феноменом является активизация процессов урбанизации. Эта активизация проявляется в стремительном росте городского населения, увеличении числа крупных городов и городских агломераций, перенесении всей суммы городских общественных отношений на сельскую местность.
Рост городов и их экономической базы, расширение застроенных территорий, увеличение числа автомобилей, средств общественного транспорта, развитие сферы потребления сопровождаются непомерными нагрузками на окружающую среду города. Масштабы этих нагрузок растут год от года.
Сложившиеся отношения между городским населенным пунктом и природой имеют односторонний, как правило, потребительский характер. Построение же этих отношений всегда требует выверенных, тщательно продуманных действий, так как происходит взаимодействие двух разнородных структурных систем – искусственной и естественной.
В течение почти всего предыдущего развития человек мало задумывался над проблемой ограничения своего негативного влияния на окружающую среду, об экономии предоставленных ему природой ресурсов. Возможно, на заре цивилизации поддержание экологического равновесия носило стихийный характер из-за малочисленности людей и их низкой технической вооруженности. Но традиции, обычаи, культы и примитивные религии заставляли человека бережно относиться к природе, к ее ресурсам. Вплоть до середины XX века, несмотря на совершенно плохое экологическое состояние многих крупных городов, на ухудшение окружающей среды, сведение лесов и снижение качества воды, не предпринималось почти никаких шагов по экологизации человеческой деятельности. Можно отметить охрану животных и мест их обитания, играющих существенную роль в экономике отдельных государств. Например, уст-ройство птичьих заказников в Исландии (IX век), охрану бобров в Польше (ХIII век), лесов в России (XVII век). Сохранение лесов и мест обитания ценных пушных зверей было известно во многих странах. Создавая достаточно крупные и загрязненные города и продолжая загрязнять среду, человек мечтал о чистых зеленых городах.
Считалось, что постоянный технологический и социальный прогресс обеспечит решение проблем взаимодействия города и природы. Получение новых энергоносителей, рост запасов разведанных полезных ископаемых, технический прогресс создали иллюзию благополучия и постоянного «века изобилия».
И только во второй половине XX века, совершенно неожиданно для себя столкнувшись с проблемой ограниченности и достаточно близкого исчерпания основных невозобновимых ресурсов, а также с возникновением ряда признаков глобального экологического кризиса, человечество стало задумываться над вопросом дальнейших путей своего развития. Над необходимостью радикальных перемен в мышлении, в образе жизни и деятельности. Над задачами «смены курса» с целью перехода к устойчивому развитию.
Устойчивое развитие современного города, по большому счету, – неразрешимая задача. По-видимому, следует говорить о минимизации потерь, обусловливаемых городами. И это исключительно актуальная задача, которая должна решаться всеми жителями и руководством города, чтобы достичь высокого качества городской среды, достойного качества жизни, равновесия города и природной среды. Такое развитие города видится как средство достижения гармоничного и любимого жителями места обитания.
Сравнительно недавно, в конце XX века, началось движение городов мира к устойчивому развитию. В системе ООН созданы структуры, призванные помогать переходу к новому курсу развития: HABITAT – Центр ООН по человеческим поселениям, UEF – Форум по городской среде, UNEP – Программа ООН по окружающей среде и др.
Как показывает анализ отечественной и зарубежной практики, добиться принципиального решения проблемы в той или иной сфере возможно только тогда, когда в соответствующих проектах этой деятельности в опережающем порядке предусматриваются подготовка необходимых кадров, способных выполнить поставленные задачи, а также у руководителей всех уровней формирование экологически ориентированного мировоззрения и нового образа жизни, основанных на приоритете общечеловеческих ценностей, сохранении окружающей среды и принципах концепции устойчивого развития общества. Социально-экономические, политические, демографические и иные аспекты жизни людей должны соотноситься с возможностями природы, законы которой должны всеми уважаться и выполняться.
Понятие «город» значительно шире, чем мы привыкли его воспринимать. В природе идея города как системы защиты существования и жизнеобеспечения сообществ достаточно широко распространена. Например, лес – это реализация идеи города для огромного количества растительных и животных организмов, находящихся в сложнейших взаимоотношениях. Как правило, эти отношения сбалансированы и не носят тотального антагонизма.
Деревья, животные, насекомые ведут в этом «городе» активную, даже, на первый взгляд, жестокую, но всегда, в конечном счете, взаимоприемлемую, способствующую видовому сохранению жизнедеятельность.
Лес как город начинается от корневой системы почвенного активного слоя и продолжается до верхушек деревьев. Все его обитатели – насекомые, микробы, черви, звери, птицы – обеспечивают устойчивое развитие своего города. Можно говорить, что сибирская тайга, африканские джунгли или сельва Амазонки – это планетарные мегаполисы, со своей структурой ремесленнических кварталов. Сами ремесленнические кварталы имеют свою характерную архитектуру и инфраструктуру. Это муравейники в лесу, птичьи поселения (стрижи) в отвесных песчаных породах, птичьи базары, кораллы в море. Функции этих подсистем – видовая защита живых существ от стихии природы и от естественных врагов, обеспечение общей безопасности и выживания.
Города нужны для того, чтобы можно было произвести здоровое потомство и вырастить это потомство до зрелого возраста. У разных животных это протекает по-разному и в разные сроки, но цель одна. Город – это защита. Город – это отчий дом!
У человека вначале были городища, может быть, временные, передвижные, в дальнейшем они становились постоянными поселениями, а с развитием коммуникаций на торговых путях стали возникать постоянно действующие города с той же целью: защитить человека от всевозможных опасностей. Таким примером может служить город Бухара – ей уже более 2000 лет.
У городов есть особенность: они возникают, разрастаются, потом увядают, а иногда и вообще исчезают с лица земли. Одни города уничтожает стихия – гибель Помпеи в 79 г. н. э., Нефтегорска на Сахалине в 1996 г., другие уничтожают люди – Карфаген в 146 до н. э. разрушили римляне, Трою ок. 1260 до н. э. разрушили греки.
Наша задача – попытаться определить, какова роль города в настоящее время и те тенденции, благодаря которым город максимально смог бы выполнять свою главную задачу, – защитника индивидуума, человека, а через него и всего социума.
Сначала отдадим дань формальному подходу с позиций «механистической» оценки исторического процесса образования городов. Сегодня на Земле примерно 15 млн. человеческих поселений – городов, поселков, сел, деревень, хуторов. Все они находятся в сложном взаимодействии с природой. Сила и направленность такого взаимодействия в разные исторические эпохи менялась в зависимости от развития тех или иных форм расселения и темпов роста городов. Современное городское влияние на биосферу на несколько порядков превосходит влияние прошлых эпох. Для того чтобы предметно представить себе масштабы взаимодействия современных городов с природной средой, характер и направленность этого процесса, целесообразно хотя бы в общих чертах остановиться на наиболее важных для урбоэкологии вопросах развития городов и городских систем.
Первые поселения возникли на Земле, вероятно, 10–12 тысяч лет назад, когда земледелие стало превращаться в одно из важнейших занятий человека. Эти поселения насчитывали не более 100–150 человек и были достаточно отдалены друг от друга. Примерно в радиусе 3–4 км от поселения природный ландшафт подвергался довольно сильной деформации – естественный биогеоценотический покров постепенно преобразовывался в агроценозы (обрабатываемые поля, огороды и т.д.). Площадь обрабатываемых участков была невелика, ближайшее окружение поселения представляло собой мозаику преобразованных и естественных ландшафтов, обладая еще очень высоким экологическим потенциалом. В радиусе до 10–15 км ландшафт был еще менее преобразован человеком, который использовал его как охотничьи угодья и естественную кладовую (сбор ягод, грибов, орехов, меда и т.д.). В целом человек верхнего неолита в силу своей малочисленности (считают, что население Земли в то время не превышало 1–1,5 млн. чел.) и сравнительно невысокого удельного давления на природу «вписывался» в биотический круговорот, не нарушая общего равновесия системы.
Города возникли в III тысячелетии до н.э. как результат все более сильно-го территориального разделения труда, выделения из земледелия торговли и ремесленничества. Расцвет рабовладельческого строя стал одновременно и порой расцвета городов Древнего мира, достигших внушительных размеров. Так, например, Вавилон (Ассирия) и Мемфис (Египет) насчитывали по 80 ты-сяч, Афины в период правления Перикла – 300 тысяч, Карфаген – 600 тысяч, а Рим эпохи Октавиана Августа – даже 1 млн. жителей. Древние города за небольшим исключением отличались скученностью населения, низким уровнем благоустройства. Плотность населения в Александрии времен царицы Клеопатры достигала 760 человек, в Риме при императоре Августе – 1500 человек на 1 га, в то время как этот показатель у современных Лондона, Токио и Нью-Йорка (Манхэттен) составляет соответственно 700, 920 и 1000 человек на 1 га.
Города были тесно связаны с сельским хозяйством, в них жили многие крестьяне. Давление на природу, окружавшую города, вследствие более ин-тенсивных, чем ранее, земледелия и животноводства резко возросло – мозаичные ландшафты в пригородах уступали место монокультурам, эрозия почв стала обычным явлением. Богатея на грабежах и войнах, забирая с огромных территорий продукты питания, ткани, кожу, предметы роскоши, города становились не только социальными, но и экологическими паразитами. Так, Древний Рим забирал воду из всех окрестных источников в радиусе до 100 км. На каждого жителя центральной части Рима расходовалось огромное количество воды – свыше 1000 л в сутки (это в 2–3 раза превосходит водопотребление современных западноевропейских столиц). В Риме находилось в то время 11 гигантских терм, вмещавших по 2500 человек каждая, 850 купален, 1350 общественных водоемов, огромное количество хозяйственно-бытовых фонтанов. Термы Каракаллы, например, занимали почти 40 га, в них одновременно могли находиться 3000 человек.
Одновременно с этим уровень транспортного обслуживания и санитарного благоустройства в городах Древнего мира был чрезвычайно низким. Так, ширина улиц в Риме не превышала 1,5–4 м, в Вавилоне – 1,5–3 м. Не случайно, сетуя на перенаселенность и тесноту Древнего Рима, Ювенал назвал его улицы «кипящими»: «Я тороплюсь, но мне преграждают движение толпы людей впереди, идущие сзади целым отрядом напирают мне в спину. Один ударит меня локтем, другой ударит крепким шестом, кто-то стукнет меня по голове бревном, кто-то толкнет корзиной. Ноги у меня в грязи по колено; куда ни повернись, тебе на ногу наступит здоровенная ступня…».
Поток колесниц, конников и повозок создавал пробки на римских улицах. При Юлии Цезаре сенатом был принят специальный закон, согласно которому для передвижения различных видов экипажей были определены особые часы.
Не вполне здоровыми были и оживленные густонаселенные районы Древнего Рима, располагавшиеся в сырых, плохо проветриваемых низинах, называвшихся Клоакой. В последующие эпохи это название стало нарицательным. Все это нередко приводило к вспышкам эпидемий. Так, первая пан-демия чумы, вошедшая в литературу под названием «Юстиниановой чумы», возникла в VI в. в Восточной Римской империи и охватила многие страны ми-ра. За 50 лет эта чума унесла около 100 млн. человеческих жизней (почти одну треть населения Древнего мира!).
Уже в древнюю эпоху у многих философов и других здравомыслящих людей возникают сомнения относительно целесообразности общественного и функционального устройства современных им городов.
Еще в древнейшем эпосе о Гильгамеше в описании древнего Урука (IV в. до н. э. – III в. н. э.) приводится соотношение застроенных и незастроенных пространств в городских стенах. Позже Платон, Аристотель, Гипподам Милетский, Гиппократ, Витрувий, другие мыслители выступали с трактатами, в которых рассматривались вопросы оптимального размера поселений и их общественного устройства, гигиены поселений и их благоустройства, планировки го-родов и многообразные проблемы строительного искусства и архитектуры.
Концепцию греческого градостроительства отражали представления Платона (V–IV вв. до н. э.), считавшего, что в идеальном случае город должен быть распланирован таким образом, чтобы каждый его участок имел кратчайший выход за город, а все жители имели бы дома и в городе, и вне его. Гиппо-кратом (V в. до н. э.) были обоснованы принципы выбора места строительства города с учетом господствующих ветров и влияния их на микроклимат и здоровье горожан. Византийское градостроительное законодательство, принятое в виде «Закона градского» в составе «Мерила праведного» конца X века и Кормчих книг XII века, определяло пространственную структуру города с учетом его взаимосвязей с окружающей местностью.
В Средневековье вместе с пришедшим на смену рабовладельческому строю феодализмом зародился новый тип города – город-крепость, окруженный мощными оборонительными сооружениями. Средневековые города, как правило, уступали по размерам поселениям Древнего мира и редко насчитывали десятки тысяч жителей, например, численность населения наиболее крупных из них, Лондона и Парижа, достигала в XIV веке соответственно 100 тысяч и 30 тысяч жителей.
Вместе с тем гигиенические проблемы в них были не менее острыми, чем в городах древности. Например, в городской луже, прямо на улице, утонул некий феодал, на земле которого стоял город. Главной угрозой для жителей оставались эпидемии. Вторая пандемия чумы – «черная смерть» – вспыхнула в XIV веке и унесла чуть ли не треть жителей Европы.
Имеются и письменные свидетельства о состоянии городов того времени. В богатом Франкфурте-на-Майне уже в конце XVI века лишь по поводу коронации императора Максимилиана II некоторые улицы были очищены от навоза. В Нюрнберге на улицах было столько грязи, что верхом ездить было небезопасно. Канцлер императора Карла IV докладывал, что «жители Гутлинга предостерегали императора Фридриха III, чтобы он не ездил к ним в город, и когда он все-таки поехал, его лошадь завязла в грязи». В вольном императорском городе Рейтлинге тот же император чуть не утонул вместе с лошадью в бездонной уличной грязи.
Эпоха Возрождения ознаменовалась значительным развитием градостроительных идей – прежде всего появлением большого числа градостроительных утопий – «идеальных» городов Т. Кампанеллы, Т. Мора, А. Филарете и других авторов. Схематизм этих городов, их подчеркнутая геометричность – своеобразный протест человека Возрождения против архаичных, некомфорт-ных и хаотично развивающихся городов Средневековья. Были среди предложений той эпохи и созвучные нашему времени идеи. Так, например, Л.Б. Альберти признавал чрезвычайную сложность и неоднозначность градостроительных проблем, что, бесспорно, отличало его взгляды от многочисленных урбанистов-утопистов того времени.
Период феодального абсолютизма был одновременно и эпохой меркантилизма, временем накопления больших богатств царствующими домами наиболее крупных государств Европы. Строились пышные резиденции, крупные светские и церковные ансамбли и отдельные здания. В XVII–XVIII веках значительное развитие получила так называемая регулярная планировка городов, характеризующаяся геометрически правильным рисунком кварталов, и особенно садово-парковое искусство. Огромные, созданные руками человека парковые ансамбли Рима, Версаля, Потсдама, Петергофа и других резиденций королей и императоров становятся не только местом отдыха и увеселений, но и важными элементами пригородной «экологической архитектуры». Особенно большую известность получил садово-парковый ансамбль в резиденции французских королей в Версале, созданный А. Ленотром, ставший примером для подражания во многих государствах Европы.
Вместе с развитием архитектуры росло и население, в первую очередь городов, бывших важными административными и хозяйственными центрами. По сравнению с предыдущими веками оно увеличилось в несколько раз и достигло в крупнейших городах (Париж, Лондон, Москва и др.) 200–300 тысяч человек. Особое значение стала приобретать охрана лесов от незаконной вы-рубки на пригородных территориях. Оживляется законодательная деятельность, направленная на упорядочение природопользования. Соответствующие указы и уложения появились и в России. Уже в то время пахотные и выгонные земли прирезались к городам в соответствии с числом их жителей, принималось во внимание количество лесов в той или иной округе, необходимых для строительства новых городов, регламентировалась охота, устанавливались места рыбной ловли. Одновременно определялись качество и количество земли в уездах, число сел и деревень около городов.
Охрана внегородских территорий получила свое выражение в правилах охоты, петровских указах о запрещении рубок (например, в заповедной Алексеевской роще, Сокольниках), об использовании ближайших к городу территорий для разбивки больших плодовых садов (царский сад на Воронцовом поле, «аптекарский огород» и др.). Все это, тем не менее, не могло существенно оздоровить городскую среду. Санитарное состояние городов оставалось по-прежнему неудовлетворительным. Эпидемии чумы, холеры, других опасных болезней в то время не были редкостью.
Промышленная революция, созревшая на базе великих географических открытий и набравшая силу вместе с новыми, прогрессивными для того времени общественными отношениями капитализма, привела к бурному развитию промышленности и, как следствие этого, городов, в которых раньше всего проявились отрицательные последствия индустриализации и урбанизации.
Стремительно растущие города быстро превзошли по величине своих предшественников. К 1800 г. миллионный рубеж перешагнул Лондон, к 1850 г. – Париж; к началу XX века в мире было уже 12 «миллионеров» (в том числе Санкт-Петербург и Москва), а стремительный рост городов в Англии, Германии, США, Франции, некоторых других странах продолжался и далее.
Скученная застройка, антисанитарные условия в рабочих кварталах крупнейших промышленных центров, таких, как Манчестер, Бирмингем, Лион и многих других, эпидемии холеры, брюшного тифа и других опасных болезней дали, в частности, повод в свое время классикам марксизма поставить под сомнение само существование крупных городов.
Самым грозным проявлением дисгармонии человека и природы была эпидемиологическая опасность. Реки в городах были очень сильно загрязнены. «Черная Темза» в Лондоне, зловонные водотоки и водоемы в других крупных городах были источниками кишечно-желудочных эпидемий. Так, в 1837 г. в Лондоне, Глазго и Эдинбурге брюшным тифом заболела десятая часть населения (примерно треть больных умерли). Нередким гостем была и холера (с 1817 по 1926 г. отмечено 6 пандемий этой болезни), не обходившая и Россию, где только в 1848 г. от этой болезни погибло около 700 тысяч человек.
С эпидемиологической опасностью в крупных городах в основном было покончено, но все более ощутимой становилась новая, не менее грозная эко-логическая проблема – прогрессирующее загрязнение воздушного, водного бассейнов, почвенно-растительного покрова, деградация природных ландшафтов. Положение усугубилось чрезвычайной плотностью городских поселений на территории многих стран и прежде всего Англии, Бельгии, Голландии, некоторых районов Германии и Франции, что нередко приводило к слиянию городских пространств в городские агломерации, обширные зоны с деградированной природой.
Как вид расселения агломерации населенных мест были известны и до промышленной революции. Феодальные замки строились нередко близко друг от друга и обрастали посадами, образуя своеобразные небольшие агломерации. Английские центры текстильной промышленности XVII и XVIII веков представляли собой ряд городских территорий, где главные города были окружены деревнями, население которых занималось как земледелием, так и производством тканей. Подобные агломерации известны в Германии, России (текстильные фабричные села в центрально-промышленном районе) и многих других странах. Однако здесь важно рассмотреть агломерации иного типа, качественно отличающиеся от традиционных капиталистических городов и их скоплений. Возникновение этих урбанистических образований связано с наступлением постиндустриальной эпохи и развитием научно-технической революции.
Еще немногим более столетия тому назад всего 5% населения земного шара жило в городах (причем 2% – в больших, с населением свыше 100 тыс. жителей) и только один город – Лондон – насчитывал более 1 млн. жителей. Сегодня каждый третий человек планеты – горожанин (городское население в наиболее развитых промышленных странах – Англии, ФРГ, Нидерландах, США, России составляет 75–80%), в больших городах сосредоточена четверть городских жителей, а число городов-миллионеров достигло 200 (в 1900 г. их было 12, в 1940 – 42, в 1960 – 88). Городское население в последнее время растет вдвое более высокими темпами, чем население Земли в целом.
И сегодня ничто не свидетельствует о повсеместном замедлении роста городов на Земле. Число городов-миллионеров приблизится, по-видимому, к 300. Из них не менее половины будут насчитывать более 3 млн. человек каждый. Традиционных «рекордсменов» – Нью-Йорк, Токио, Лондон превзойдут крупнейшие города в развивающихся странах. Численность населения наибо-лее крупных из них к этому времени составит: Мехико – 26,3 млн., Сан-Паулу – 34 млн., Токио – 17,1 млн., Калькутты – 16,6 млн., Бомбея – 16 млн., Нью-Йорка – 15,5 млн., Рио-де-Жанейро – 13,3 млн., Буэнос-Айреса – 13,2 млн., Каира – 13,2 млн. человек.
В Российской Федерации число городов с населением свыше миллиона жителей тоже увеличится. Их уже 15, а Москва и Санкт-Петербург останутся в разряде многомиллионных. Вырастут и другие крупные города, и в первую очередь кандидаты в «миллионеры», т.е. с населением от 500 тыс. до 1 млн., а также их число.
Процесс развития современных городов определяется не только количественным их ростом. Города меняются качественно: в различных районах Земли возникают гигантские метрополии, сгустки городов с многочисленным населением. Их территории распространяются на многие сотни квадратных километров, поглощая соседние поселения и образуя гигантские городские аг-ломерации и урбанизированные районы, простирающиеся в отдельных случаях на тысячу и более километров. Так, в США на атлантическом побережье сформировался огромный урбанизированный район, занимающий 150 тыс. км2 с населением 40 млн. человек (слившиеся агломерации Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора и Вашингтона). К концу ХХ века в США сформировались три гигантских урбанизированных района – Босваш (Бостон–Вашингтон), Чипитс (Чикаго–Питтсбург) и Сансан (Сан-Франциско и Сан-Диего) с населением соответственно 80 млн., 40 млн. и 20 млн. человек. На тихоокеанском побережье Японии в результате слияния агломераций Токио, Иокогамы, Киото, Нагои, Осаки и Кобэ сложилась одна из крупнейших в мире конурбаций – Токайдо с населением 60 млн. человек (половина населения страны).
Итак, с ростом народонаселения, а также с сомнительными успехами современной науки, или так называемого технического прогресса, люди, вместо того чтобы равномерно расселяться по объективно имеющемуся пространству, стали селиться все большими группами, которые создали современные поселения со всевозрастающим числом жителей, и к середине 50-х гг. прошлого столетия резко выделились узлы концентрации населения, такие, как Нью-Йорк, Токио, Пекин, Мехико и т.д. В это же время города стали расти вверх и в землю. И, наконец, в конце XX века отдельные города превращаются в мегаполисы с населением в 10 млн. человек и более.
Произошло радикальное изменение роли города, который первоначально создавался как система защиты индивидуума, семьи и стратегических запасов жизнеобеспечения от стихийных бедствий и возможных противников в случае военного конфликта.
Сегодня большой город скорее похож на поле брани, где сошлись в жесточайшей битве за накопление капитала всевозможные структуры (промышленные компании, банки, различные коммерческие предприятия и др.), которые эксплуатируют население города в корпоративных целях.
Индивидуум в большом городе оказался практически не защищен, с одной стороны, от эксплуатации промышленно-коммерческих образований, с другой стороны – от криминальных структур, которые при определенных условиях превращаются в мафию. То есть бизнес, криминал и чиновничий аппарат смыкаются в поисках своих интересов, а индивидуум при этом остается один на один с этой абсолютно непредсказуемой и разрушающей силой. Это наглядно проявляется в странах, богатых природными и людскими ресурсами, народы которых живут в нищете в силу неспособности населения организовать свое собственное сообщество на благо этого сообщества – государства.
Пример: Япония – страна с ограниченными природными ресурсами, Бразилия – с колоссальными стратегическими ресурсами. Однако ВВП и доход на одного человека в этих странах существенно различаются. В Японии они в несколько раз выше.
Индивидуум в городе подвержен криминальной опасности, и чем город больше, тем больше возрастает опасность: проще существовать криминальным сообществам в огромном городе, чем в небольшом населенном пункте. Повседневная жизнь индивидуума находится также в жесткой зависимости от обеспечения продуктами до обеспечения водой, теплом, электроэнергией, транспортом (метро). Все это ставит под сомнение целесообразность сосредоточения населения в больших городах.
И все же сегодня мы имеем феномен: увеличение числа городов-мегаполисов, которые играют решающую роль в организации жизни большинства населения планеты.
Выводы
Сегодня большой город в конечном счете потерял свое главное предназначение – защита от стихийных бедствий и возможных военных противников с целью обеспечения достойного качества жизни человека.
В развитии городов можно выделить три этапа:
1. Город как естественная реакция на социологизацию, как средство жизнеобеспечения в общих интересах.
2. Город как средство обеспечения техногенных производств, требующих больших людских концентраций.
3. Город – место пересечения искусственно создаваемых финансовых и ресурсных потоков в корпоративных, корыстных целях.
Уже сейчас четко просматривается тенденция бегства людей из города на дачи, на садовые участки или просто на природу. Думаю, появится вполне определенная, поддерживаемая государством тенденция к возвращению к более здоровой сельской жизни. Но это может произойти только на новом, еще не выработанном уровне социальных отношений. Уровне обеспечения не все растущих материальных потребностей, а ориентированному на обязанности человека перед Природой и будущими поколениями.
Сегодня большой город – это потребитель безмерных ресурсов и создатель огромного количества отходов своей деятельности, даже не поддающихся утилизации.
Любой мегаполис не может существовать в своих административных рам-ках (границах). Он, как огромный спрут, тянет с периферии всевозможные ресурсы для своего функционирования. Практически любой мегаполис – это своеобразный паразит. Как ослабить такое паразитирование, повысить экологическую безопасность населения города в целом и каждого жителя в отдельности? Жителя, пользующегося благами большого города и не задумывающгося о цене этих благ.
Для этого прежде всего следует рассмотреть структуру опасности и рисков, вызываемых как отдельными проявлениями, так и в целом всем мегаполисом. На их основе оценить меры по снижению негативных экологических последствий. Для того чтобы управлять экологической безопасностью, надо знать причины, вызывающие эту опасность.
Многообразные природные и антропогенные процессы тесно взаимосвязаны, и давно уже появилась объективная необходимость подходить к современному производству как к сложной эколого-экономической системе. Тем более не противопоставлять экономическую и природную ее составляющие друг другу. Ясно, что подобный подход требует осуществления производственных процессов с учетом сохранения равновесия окружающей среды, т. е. реализации принципа рационального природопользования.
Успешное управление современным общественным производством невозможно без объединения методов управления экономическим развитием с методами управления естественными биологическими процессами в единую методологию управления биоэкономической системой, под которой следует понимать интеграцию экономики и природы, представляющую собой взаимоувязанное и взаимообусловленное функционирование производства и проте-кание естественных процессов в природе.
Любой процесс, связанный с деятельностью людей, как и любой естественный процесс, протекает в пространстве и времени. Поэтому особое значение в их гармонизации имеют территориальные дисциплины, в том числе и градостроительство, в котором пока еще преобладает сугубо утилитарный социально-экономический подход. В новых условиях экологическая составляющая градостроительства, т. е. анализ, прогноз, синтез состояния всех компонентов природной среды того или иного города, должна быть значительно усилена. Необходимо по новому подходить к вопросам рационального природопользования на урбанизированных территориях, достаточно надежно учитывать потенциальные возможности экосистем. Традиционный подход к градостроительству должен уступить место более прогрессивному, более соответствующему современной экологической ситуации в городах достаточно широкому биоэкономическому подходу, предполагающему рассмотрение «на равных» как антропогенной, так и природной составляющих городов и их систем. Такой подход в рамках урбоэкологии способен обеспечить достижение совокупной эффективности планировочных мероприятий, направленных как на рациональную организацию в городе производства, так и на сохранение и обогащение его природной среды.
ИЗ ОПЫТА ДРУГИХ СТРАН
1. Риски мнимые и реальные. Из опыта США.
Современного человека окружает множество рисков. Какие-то из них очевидны и всем известны, какие-то нет. Одни широко распространены, другие встречаются редко. Некоторые смертельно опасны, другие – менее. Когда речь идет о рисках, людей прежде всего интересуют последствия, например, такие: «Обязательно ли я заболею раком при воздействии канцерогена?» К сожалению, ответить «да» или «нет» и при этом не ошибиться просто не¬возможно. Определить же вероятность последствий помогают методы оценки риска.
Риски с точки зрения их оценки можно разделить на простые и сложные. Простые - это те, которые хорошо изучены, затрагивают многих людей и отражены в статистике. Так, не представляет труда определить, сколько автоаварий происходит по вине любителей крепких напитков, и сделать соответствующие выводы. Сравнительно легко произвести расчеты на основе данных о производственном травматизме. Гораздо труднее судить о риске, если механизм его воздействия не вполне ясен, отсутствуют данные о количестве людей и степени их подверженности риску, не разработана методология оценки. К категории сложных можно отнести большинство экологических рисков.
Оценка риска - это язык цифр, а не однозначных ответов. Такие данные ошибочно принимать за непреложный факт или абсолютную истину. В оценке неизбежно присутствует неопределенность, связанная с числом проведенных наблюдений, невозможностью соблюсти «чистоту эксперимента».
Но свести неопределенность к минимуму и иметь в наличии объективные данные еще не значит решить проблему управления риском. Человек далеко не всегда судит о риске на основе научной информации. В реальной жизни люди вырабатывают собственное мнение о том, является ли данный риск приемлемым для них или нет. Многие спокойно принимают риск заболеть раком от курения, но протестуют против строительства АЭС. Кто-то боится летать на самолете, но спокойно ездит на автомобиле, хотя статистика убедительно свидетельствует, что в автокатастрофах погибает куда больше людей. Не нужно расценивать субъективные представления о риске как правильные или неправильные, ведь в конечном счете они отражают лишь то, как человек воспринимает окружающий его мир
В США и других западных странах немало внимания уделяется изучению специфики общественного восприятия риска. Оказывается, что добровольный риск представляется людям меньшим, чем недобровольный. Причина этого вполне понятна: избежать можно только добровольного риска. Риск также кажется не таким опасным, если он поддается индивидуальному контролю. Общественное восприятие рисков составляется по следующим критериям: характеристика риска, условия, при которых риск кажется незначительным, условия, при которых риск кажется значительным, и пр.
Характерно, что риски, связанные с природными явлениями, более приемлемы, чем те, которые вызваны деятельностью человека. Опросы общественного мнения показали, что многие американцы принимают риск заболеть раком вследствие употребления в пищу арахисового масла (это масло может содержать афлатоксин – канцероген, вырабатываемый плесенью на арахисе и других продуктах), если вероятность такого заболевания составляет один случай на 10 000 - 100 000, и отвергают использование синтетического материала с риском 1:1 000 000. Общественное мнение рассматривает риски, связанные с разного рода авариями и катастрофами, как более значительные по сравнению с каждодневными рисками. Люди больше боятся отдаленных последствий, например, заболевания раком, чем немедленных проявлений воздействия, скажем, отравления. Более приемлемыми оказываются те риски, с которыми связано получение каких-либо выгод. Кроме того, люди считают несправедливым дышать выбросами близлежащего предприятия и не иметь возможности там работать или пользоваться иными благами.
Именно такими особенностями восприятия рисков специалисты объясняют крайне негативное отношение американцев к загрязнению окружающей среды химическими веществами. Население страны считает такой риск недобровольным, неконтролируемым и несправедливым и требует от государства принятия решительных мер контроля, а также выделения значительных бюджетных средств на эти цели (табл. 1 и табл. 2).
Судя по опросам общественного мнения, американцев больше всего беспокоят утечки нефти, кислотные дожди, пестициды, АЭС и опасные отходы. Эти риски, по мнению экспертов Агентства по охране окружающей среды (ЭПА), представляют низкую или среднюю опасность. Гораздо более опасны радон, свинец, загрязнение воздуха в помещениях и летучие химические соединения, в частности фенол и формальдегид.
По данным ЭПА, радон ежегодно вызывает в США до 20 тыс. смертей от рака легких, а утечки опасных веществ из мест захоронения - максимум 500 смертей от различных видов рака. Расходы на борьбу с радоном составляют 100 млн. долл. в год, а на очистку свалок отходов - более 6 млрд. Нескольких миллиардов долларов хватило бы для проверки концентрации радона во всех жилых домах страны (затраты на проверку одного дома составляют всего 25 долл., а на его очистку требуется в среднем 1100 долл.), тогда как обеззараживание свалок требует сотен миллиардов.
Что мы можем почерпнуть из опыта США? Недопустимо откладывать принятие мер по контролю за рисками, угрожающими жизни и здоровью людей. И прислушиваясь к общественному мнению, не забывать про здравый смысл.
Таблица 1
Источники экологических рисков
Данные оценок риска раковых заболеваний представляют приблизительные расчеты. Для афлатоксина потребление арахисового масла допустимо в размере четырех столовых ложек в день в течение 70 лет.
В стремлении к небу. Heбоскребы: история, мнения.
На протяжении веков архитекторы были увлечены идеей создания сооружений, устремляющихся все выше и выше в небеса. Башни, возведенные за предыдущие столетия, стоят сейчас как подтверждение этому факту, как живые свидетели устремлений и ценностей ушедших поколений. Вероятно, человека вдохновляло желание обмануть естественную силу земного притя-жения или возвести строение, которое стало бы политическим символом приобретенного положения, или найти форму, соответствующую тому состоянию, которое испытывал человек, обращаясь в своих мыслях к божественному.
Когда люди впервые задумали строить высокие здания, им приходилось пользоваться методом проб и ошибок, поскольку, например, многие готические соборы приходилось перестраивать по нескольку раз перед тем, как они принимали тот вид, в котором стоят по сей день.
В наше время прогресс в области строительной технологии позволяет безбоязненно строить высотные сооружения, но потребность в них диктуется тем, что миграции и рост насления в промышленных и финансовых центрах привели к необходимости экономного использования земли.
Высотное строительство для жизни людей
Высотное строительство сейчас ведется преимущественно в коммерческих целях, и в нашем представлении оно связано прежде всего с обликом американских городов, деловая активность и строительство в которых бурно развивались с конца XIX в. Центральная и Западная Европа также довольно быстро продвигались по пути экономических преобразований, но здесь коммерческое строительство высотных зданий, особенно до Второй мировой войны, было неизвестно. Очевидно, европейцы не могли позволить коммерческим структурам оттеснять соборы и общественные здания, запечатлевшие в своем облике всю многовековую историю континента. В Европе нормы градостроительства были зафиксированы специальными законами. Так, в Англии акт 1894 г. ограничивал общую высоту зданий 30 метрами; в Париже общая высота зданий по закону 1967 г. не могла превышать 31 метр; в Берлине высота зданий была связана с шириной улиц, но могла составлять максимум 22 метра. Но несмотря на это в Европе до войны было построено несколько высотных зданий:
- Вильгельм Маркс Хаус в Дюссельдорфе (1924);
- Шикейд Билдинг в Роттердаме (1929);
- Бель Эр в Лозанне.
Строились они для контраста и местной выразительности.
Новое богатство, рост населения и мировая экономика оказали определенное воздействие на европейские города, все более вовлекая их в соревнование за экономический успех. Об этом свидетельствует современная архитектура Франкфурта, Вены, Гааги, Брюсселя, Берлина. Многонациональные компании, которым необходимы офисы, соответствующие современным требованиям, оборудованные новейшей техникой и находящиеся в престижных районах, стремятся найти подобные условия для своих представительств независимо от того, находятся ли они в Америке, Европе или Азии.
Мнение Ле Корбюзье о небоскребах.
Ле Корбюзье писал о современных небоскребах следующее: «Они заключают в себе мозг города, мозг всей страны, они воплощают в себе систему работы и управления. Все здесь концентрируется, целая система органов здесь уничтожает время и пространство». Великий архитектор считал, что на высоте «наш взгляд овладевает безмерностями, и это глубоко действует на нас. Таким образом, служебные помещения в небоскребах являются наблюдательными пунктами, доминирующими над организационным миром». И когда Ле Корбюзье проводили в 1935 г. на последний этаж одного из американских небоскребов, чтобы полюбоваться открывающимся оттуда видом, а заодно и высочайшим тогда в мире Эмпайр Стейт Билдинг, насчитывающим 102 этажа, ученый сказал, глядя на здания-гиганты: «Они слишком малы».
Как у всякого явления, у небоскребов есть свои недостатки, самым большим из которых является высота, но, конечно же, не сама по себе, а ее следствия: разряженность воздуха и удаленность от зеленого покрова земли. Но самую большую опасность представляют пожары, которые могут возникнуть по огромному количеству причин и за короткое время распространиться по этажам. Серьезной проблемой в этом случае является эвакуация людей, спасти которых можно только при помощи специального вертолета.
У некоторой части американцев небоскребы вызывают мрачные ассоциации, связанные с тем, что люди, решившие свести свои счеты с жизнью, зачастую используют их для этого.
У каждого, кто хотя бы раз видел эти здания, возникают свои собственные ассоциации, появляется свое мнение по поводу увиденного, и в каждом суждении, очевидно, есть доля истины. Никита Сергеевич Хрущев, например, считал, что «если вы видели один небоскреб, вы видели их все». Американцы же относятся к небоскребу как к одушевленному существу, в котором явно проявляется мужское начало и мужские качества: сила, уверенность, быстрый и жесткий ритм жизни. Некоторые сравнивают небоскребы с фаллосом — средством воспроизводства для земли, на которой они стоят.
Америка действительно является родиной небоскребов, и не только потому, что их история насчитывает в Соединенных Штатах уже 100 лет и самые высокие здания находятся тоже в Америке, но и потому, что здесь можно встретить самые разнообразные высотные конструкции. Кстати, в Америке находится и единственный пример небоскреба, имеющий точно определенный пол по своим внешним очертаниям. Это Статуя Свободы, с первого взгляда на которую становится ясно: сооружение является женщиной.
А вот англичане, отличающиеся консерватизмом в своих жизненных устоях, выводят такую зависимость в современном мире: чем выше здания, тем ниже нравы. Хотя вряд ли, конечно, эти два явления напрямую воздействуют друг на друга.
Окружающий нас мир удивителен и разнообразен, и нравится он нам или нет, но это наш мир: каким мы его создаем, таким и видим.
2. Качество жизни в Голландии. Взгляд со стороны.
Когда попадаешь в мир жизни Королевства Нидерландов (неофициальное название Голландия), появляется ощущение нереальной сказочности. И чем меньше город, тем сильнее это ощущение от взгляда на готические соборы, большое количество ажурных зданий, пришедших из прежних веков, множество каналов, украшающих уютные улицы, и главное, тот особый колорит повседневного украшения и качества современного образа жизни человека.
Прожив даже немного времени в Голландии, можно отметить их культ жизни — порядок, чистота и стремление к красоте окружающей обстановки. Это отражается в собственной квартире голландца, в общих холлах домов, на улицах, вокзалах, в поездах, магазинах и т.д. Иногда говорят, что все это зависит от их экономического благополучия. Но одно можно сказать — они живут не легче людей нашей страны, а, может быть, даже и сложнее в проявлениях многих сторон своего обитания в этом регионе планеты.
Но главное, народом этой страны выработаны мораль и этика цивилизованного мира — жить ради красоты, качества своей жизни и в целом всего общества. Поэтому они не позволяют себе грязи в доме, на улице и стараются украсить места обитания вокруг себя цветами, красивой планировкой газонов, скверов, красочным освещением улиц. Они обращают внимание на удобство проживания даже в небольшой квартире на одного человека, в частности, по моим наблюдениям, пенсионера. Там, например, кроме жилых комнат, имеется небольшое помещение без окон, куда складывается хозяйственная утварь и маленькая комната — гладильня. Подсобное помещение для каждой семьи дома отводится в подвале и отдельно в холле первого этажа — для стоянки велосипедов. То есть проектировщики задумываются над тем, что человеку необходимо в первую очередь для удобства его жизни, и люди своим достойным поведением по чистоте и украшению общественных мест показывают себя с самой лучшей стороны.
Голландцы не позволяют, чтобы проезжая часть крупных трасс близко подходила к жилым домам, а если это в какой-то мере случается, то в этих местах дома защищаются от шума машин высокой фундаментальной стеной, которую, кстати, стараются облагородить красивыми украшениями. Везде все ласкает взгляд. Старая архитектура домов, с их причудливыми, сказочными разнообразными формами и высокими шпилями готических соборов. Современные здания, выражающие свой взгляд на мир своеобразными формами, повторяющими очертания природного ландшафта, или строения в виде карандаша, устремленного острием к небу. А чаще всего простые, четырех–пятиэтажные дома, но обязательно с широкими красивыми окнами, которые дают возможность заглянуть во внутренний уютный мир этих помещений и чуть-чуть познакомиться с образом жизни хозяев. Пожилые люди не занавешивают окна и с помощью этих открытых пространств они как бы общаются с современным бурлящим миром за окном. Правда, голландцев часто можно увидеть в уютных маленьких кафе за чашкой кофе, чая или бокалом вина, кстати, все это имеет одну и ту же цену. Колорит качества жизни проявляется во всем. Но весь народ трудится, по существу, во имя этого качества. Каждая работа в почете и считается достойной, лишь бы она была. Здесь люди создают разумные правила жизни, кото¬рые в свою очередь облегчают и украша-ют их собственную жизнь и всех других существ, живущих с ними — будь то собака, птица или просто дерево. Известно, что в Голландии на 15 млн. жителей приходится 8 млн. собак и 15 млн. птиц.
Все это — чувство ответственности за свои дела, доброжелательное отношение друг к другу и к своим «братьям меньшим», скромность в повседневной одежде и быту говорит о разумном принципе жизни людей. Подтверждением этому является статистика страны, которая показывает высокую среднюю продолжительность жизни голландца: для мужчин 73,7 года, а для женщин 80 лет. Мне казалось, что основным атрибутом жизненного устоя голландца является горящая свеча. Она присутствует на столах во время трапезы, на окнах домов, особенно во время рождественских праздников, является символом их жизни, помогает устремляться к красоте, подогревает сердца и души.
Гори, гори, моя свеча... Пусть будет так всегда!
3. Повседневная жизнь в Швеции.
Экология в Стокгольме — не абстрактное понятие.
Иногда Стокгольм называют Северной Венецией. Город и в самом деле удивительно красив. Многочисленные каналы, мосты, внушительного вида и впечатляющей архитектуры здания создают его облик. И еще. Город на удивление чистый. Объясняется это, на мой взгляд, двумя причинами.
Во-первых, шведы искренне считают, что экология - это отнюдь не абстрактное понятие. Поэтому в Стокгольме крайне редко можно увидеть человека, бросающего окурок на тротуар или банановую кожуру на газон. Дело не только в том, что нарушителя ждет суровое наказание — огромный штраф. Нет, основное объяснение, пожалуй, все же в другом. Здесь с детства воспитывают уважение к охране окружающей среды, будь то в городе или сельском поселке. Это чувство постепенно переходит в привычку.
Во-вторых, многое, с моей точки зрения, объясняется хорошо отлаженной работой городских властей. Мне около двух лет довелось жить в Стокгольме, и я имею представление о некоторых сторонах повседневной жизни. В любом жилом квартале всегда можно увидеть несколько больших металлических ящиков — красных, желтых, зеленых. В одни бросают жестяные .банки из под пива или сока, в другие — стеклянные бутылки, в третьи — тряпки, сношенные ботинки и т.д. Есть и небольшие контейнеры, куда относят, скажем, использованные батарейки. Никаких строгих предписаний нет, однако ящики заполняются аккуратно.
В квартале, где я жила, все четко знали, в какой день и час приедут, чтобы забрать старые газеты, ненужные бумаги. К этому времени у подъездов домов появлялись аккуратно сложенные и перевязанные бечевкой газетные кипы. Молодые щеголеватые ребята в хорошо сшитых комбинезонах быстро укладывали их в машину и исчезали.
В Стокгольме, как правило, есть любопытный дорожный знак. Он предписывает, по каким дням можно ставить машину на той или другой стороне улицы. По четным дням, к примеру, на левой, по нечетным — на правой. Это для того, чтобы не мешать работе уборочных и поливочных машин.
По весне, когда сходит снег, особенно заметны бывают опавшие листья, поломанные ветки, какой-то другой мусор.
Жильцы нескольких домов обычно вносят определенную сумму в «общий котел» – это для оплаты бригады уборщиков, которые в это время года приводят в порядок тротуары и газоны.
Чистота и красота Стокгольма явно дополняют друг друга.
4. Формирование культуры и философия жизни японцев.
Япония раскинулась с севера на юг множеством островов Японского архипелага. Большое влияние на климат оказывают окружающие моря и горы. Географическое положение страны с его многообразием экстремальных климатических условий влияет на формирование национального характера и в целом всей японской культуры и быта. В одежде, еде, жилище важную роль играет необходимость приспосабливаться к изменениям природы.
Жизненные принципы японцев в строительстве
О жилище японцев в прошлом говорили, что оно создано из дерева и бумаги. Но именно такая техника строительства соответствовала жизни в условиях жаркого японского лета. Главным в строении японского жилища является открытое пространство, ограниченное опорными столбами. Оно не замкнуто окружением из стен и окон, как жилища в европейских странах или в России. Это удобный для них способ жизни в условиях высокой влажности и жары в летнее время года. Старая японская пословица о жилье гласит: «Построй дом так, чтобы в нем летом было прохладно жить». Таким образом, и в наши дни японские строители следуют жизненному принципу своего народа: всегда жить вместе с природой.
Формирование культуры.
Надо отметить в формировании культуры нации такой исторический факт, как отсутствие с начала XVII в. до середины XIX в. дипломатических связей Японии с другими странами, за исключением Голландии и Китая. Почти три века в стране сохранялся мир. В силу замкнутости страны вся энергия в области развития культуры носила внутреннюю направленность с удивительным совершенством и утонченностью.
И в наши дни искусство составления букетов «икэбана», а также чайная церемония «тя-юю» считаются типичными образцами японских культурных традиций. Силуэт «икэбана» часто определяется словами: небо (тэн), земля (ти), человек (дзин).
Эти понятия представляют собой элементы китайской философии. В основе «икэбана» лежат эти три элемента, и их теория искусства отличается от составления букетов цветов европейцами, для которых важна геометрическая форма.
Японская чайная церемония сложилась из повседневной жизни, из чаепития с легкой едой. Она представляет собой утонченный стиль, где учитывается эстетическая связь человека с природой. Сложившиеся в течение трехсот лет японская эстетика и предметы прикладного искусства, сделанные на основе этой эстетики, удивляли и удивляют многих европейцев.
С середины XIX в. после «открытия дверей» в сторону внешнего мира, Япония встает на путь модернизации — идет индустриализация страны с внедрением новых западных идей. Сложилось японское индустриальное общество с отражением различных культур, где особое место уделяется дизайну жизни.
Особенности японского дизайна жизни
Особенностью японского дизайна является его микрокосмичность на фоне общего космоса. Японцы старались создать тонкую самозавершенную систему красоты. Микрокосмос является в то же время отражением исторического времени. Поэтому декоративный дизайн нередко содержит исторический и литературный смысл и символически выражает существо природы.
Другая особенность японского дизайна заключается в постоянном стремлении к изяществу и умиротворенности. Японцы чутко наблюдают за изменением природы, учитывают ее особенности, умело используя их, создают красоту. Дизайн рождается как резонанс между открытиями и наблюдениями человека за природой и его тонким чувством восприятия и реагирования. Избираются способы, которыми стараются пробудить любовь к классике, когда подчеркиваются красота материала и симпатия к красоте прошлого.
В Японии почти без изменения сохранились различные обычаи, мероприятия, праздники и обряды, особенно те, что сложились в период, когда в стране не было войн. Они всегда отображают сезонные изменения в природе, заставляют людей реально чувствовать течение времени.
Промышленные работы не противостоят человеку, а сосуществуют с ним и являются созданиями, у которых, как и у человека, есть рождение и смерть. Такое олицетворение инструмента и машины побуждает человека жить в союзе с ними. Вот почему необходимо, чтобы в дизайне продукции выражались человеческие чувства, каким бы высокомеханизированным не было производство.
Таким образом, японская культура и философия жизни приобрели своеобразный характер в различные исторические эпохи, сначала под влиянием китайской, затем европейской цивилизации. Но в наши дни под натиском индустриализации Япония смогла сохранить свой характер развития жизни в союзе истории развития и природы. Поэтому к экологическим проблемам своей страны и мира в целом японцы относятся с большим пониманием.
Четыре времени года и дизайн в Японии
Основные типы японских орнаментов представляют собой символическое изображение малейших перемен времен года — весны, лета, осени и зимы. В Японии исстари считалось изысканным соприкасаться с природой в повседневных делах и жить вместе с ней. Это один из примеров того, что в основе эстетического восприятия человека лежит сосуществование природы и человека, а также то, что жизнь человека возможна благодаря тому, что ее охраняет природа. Можно сказать, что это особенно свойственно Японии, которая наделена в целом теплым климатом и большим географическим разнообразием пейзажа — гор, морей, рек, озер.
С давних времен эстетическое восприятие японцев выражалось в словах: «цветы», «птицы», «ветер», «луна». Японцы с почтением относились к таким обычаям, как любование цветами, слушание пения птиц. Это было присуще не только жизни аристократов и интеллигенции, но и простого народа, у которого веселье было неразделимо с сезонными явлениями природы. Таково, например, любование сакурой (цветами вишни), а также алыми листьями клена. Каждому сезону присущи свои цветы, поющие птицы, особый ветер, особый блеск луны, и для каждого сезона характерны тонкие особенности самовыражения природы. Сущность эстетического восприятия японцев заключается в том, что, наделяя названиями и формой саму природу, которая так глубоко заложила корни сезонностного мироощущения, японцы старались не выражать его в фиксированной форме, а сохранять его живую форму.
Для Японии характерны четыре основных типа форм выражения, соответствующие четырем временам года — весне, лету, осени и зиме.
Символ весны — цветы сакуры (вишни). Слово «сакура» используется японцами даже как нарицательное существительное для обозначения цветов вообще. Восхваление красоты цветов сакуры, с древних времен растущих повсюду в стране, является традицией, которая до сих пор без изменений живет уже тысячу и несколько сот лет. В обычае любоваться пышно цветущей сакурой и под цветами сакуры петь песни и танцевать частично сохранился древний культ языческих духов природы. Сакура, знаменующая собой весну, — это дизайн, который представляет весенний сезон. Орнамент «сакура», начиная с изображения на поверхности керамических и лакированных изделий и кончая сладостями, сделанными в форме цветов сакуры, является самым любимым и милым сердцу японцев.
Лето в Японии, как и в Юго-Восточной Азии, жаркое с частыми и обильными дождями. Под сильными солнечными лучами, а также благодаря теплу и обилию влаги здесь бурно и густо разрастается всевозможная растительность, и в это время, как никогда, чувствуется крепкая жизненная сила растений.
Укрываясь от жары, люди ищут прохладу вблизи вод, успокоение в текущей воде и дующем от воды ветре. Поэтому течение воды и растения вблизи водной глади стали важными темами японского дизайна. Различные водные орнаменты — течение, волна, сети, ржанка на берегу и т.д. — элементы летнего дизайна.
Осенью природу Японии украшают богатыми красками покрасневшие листья различных деревьев. Представителем осеннего дизайна в Японии считается клен. В одном стихотворении из средневекового сборника, наиболее любимого японцами (он называется «Хякунин Иссю»), есть такие строки: «Когда в глубине гор слышится рев оленя, пробирающегося по краснещим на земле кленовым листьям, осень кажется грустной». Клен и олень зрительно хорошо сочетаются. Дизайн, в котором в гармонии уживаются растительность и животные, также представляет собой один из видов японского эстетического восприятия.
Осенью в Японии часто стоит ясная погода, и ночи очень красивы при лунном свете. Луна, как и Солнце, в древности была объектом культа. И в наши дни в Японии довольно широко отмечаются народные лунные праздники. Луна является важной темой японского осеннего дизайна.
Символ зимы — снег. Сосна и бамбук, покрытые снегом, милы душе любящих природу японцев, и дизайн с их изображением часто встречается в одежде, керамических и лакированных изделиях. Другая важная тема дизайна — зимний пейзаж с домами под снегом.
Цветы умэ (род сливы), расцветающие раньше сакуры, с присущим им ароматом также с давних пор являются любимыми цветами японцев. Наряду с бамбуком и сосной цветы сливы — частые участники радостных событий и праздников, один из источников дизайна.
Будь то смена времен года или чередование рассвета с закатом, дня с ночью, японцам свойственно постоянное ощущение покоя в этом бесконечном вращении времени. Традиционно временное мироощущение японцев представляет собой вращение по кругу. В Японии последняя ночь года, которая приходится на разгар зимы, считается символическим началом и одновременно концом вращения времени. Поэтому она отмечается как праздник.
О некоторых социально-экологических проблемах
современного японского общества
У каждой страны есть свои социально-экологические проблемы. Если мы рассмотрим самые главные и актуальные из них, характерные для Японии и России, то обнаружим, что они в значительной мере различны. В первую очередь из-за разных социальных условий. Поэтому возникают определенные трудности в решении совместных задач.
На сегодняшний день Япония вынуждена решать целый ряд социально-экологических проблем. Среди них стоит выделить следующие: комплексная социально-экономико-экологическая проблема, проблемы эксплуатации АЭС, отходов промышленного производства и их утилизации, безопасность продуктов и качественная экспертиза.
Из социальных проблем выделяются следующие: обеспечение жильем, положение трудящихся, получение достаточного и качественного образования и т.п.
А сейчас я хотела бы заострить ваше внимание на одной из них. Это проблема пожилых людей. В течение года я жила в Москве и много видела и слышала об их (трудном, непростом) положении. Конечно, эта проблема в Японии выглядит иначе, но, я думаю, вам будет интересно узнать ее характерные черты. Это проблемы социальной структуры (сокращение рождаемости), пенсионного обеспечения и налогов. В последнее время заметно ослабление роли семьи как фундамента японского общества, что приводит к ухудшению состояния престарелых людей. В то же время благодаря высокому качеству жизни японцы стали самым «долголетним» народом в мире.
В заключение хотелось бы отметить, что взаимное сотрудничество между различными общественными организациями и отдельными гражданами способно, видимо, гораздо эффективнее влиять на общую социально-экологическую ситуацию на планете.
Приложение 1
к главе 8
УНИКАЛЬНЫЕ ГЕОТЕКТОНИЧЕСКИЕ
ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Центр инструментальных наблюдений за окружающей средой
и прогноза геофизических процессов
До 1970 г. структурно-геологическое строение Московского, региона со-держало только общие для Русской платформы характеристики: выровненная поверхность, отсутствие значимых современных движений земной коры, слабая транзитная сейсмичность и пр. Однако с появлением новых методов картирования и режимных наблюдений эту информацию пришлось пересматривать. Так, в 1971г. было установлено, что в основании Москвы находится мощная гелиевая аномалия. К этому времени уже было известно, что высокие концентрации гелия в подземных средах возникают только в зонах современных глубинных и активных разломов, особенно в местах их сопряжений (научное открытие №68 1969 г.).
На рис. 1 белыми точками показаны метеостанции с числом аномальных градиентов (перепадов) давления, являющихся признаком тектонической активизации. С конца 1988 г. активные процессы прекратились, и вокруг Москвы образовалась показанная изолиниями область штиля.
Рис. 1. Региональная позиция Москвы,
расположенной на пересечении двух тpaнcкoнтинeнтaльных систем разломов.
Три года спустя космосъемка подтвердила это предположение — Москва оказалась расположенной в месте пересечения двух трансконтинентальных разломов диагонального простирания (см. рис.). С этого момента и в связи с начавшимися в районе Хорошевского шоссе суффозионно-карстовыми провалами была образована объединенная Комиссия Исполкома Моссовета и Академии Наук СССР, в которую вошли специалисты более двадцати организаций.
До 1992 г., на основе составлявшихся Комиссией программ были выполнены исследования, показавшие весьма сложное строение кристаллического субстрата (глубина более 1000 м) и вышележащих осадочных пород. Было установлено наличие широтных, диагональных и кольцевых разломов, трассирующихся на поверхности речной сетью, оврагами, морфологией рельефа. Специалистами ПО «Центргеология» была составлена карта блокового строения. Анализ аварийной ситуации по исследованиям 80-х гг. показал пространственную связь аварий с положением разломов.
В целом земная кора имеет структуру «колотого льда». Но если для общей территории Русской платформы средние размеры блоков составляют 20-30 км, то для участков повышенной тектонической активности блоки уменьшаются до первых километров. Для центральной же части Москвы блоки еще мельче, в Замоскворечье, например, это первые сотни метров.
Следующая особенность Москвы - обилие в недрах подземных вод. Комплекс пресных питьевых вод в верхних двухстах метрах представлен четырьмя горизонтами. На глубине 340-420 м залегают сульфатные воды (целебная «Московская минеральная вода»). Наконец, глубже 800 м расположены хлоридные рассолы, гелиенасыщение в которых достигает очень высоких значений. По Боенской скважине (перфорация с 1200 до 1400 м) парциальное давление гелия превышает три бара.
Важную дополнительную информацию дает характер течения Москвы-реки. От истоков до западной черты города река течет в субширотном направлении в обычном режиме меандрирования. Далее происходит резко выраженный излом течения к югу (почти на 90°). Причем в границах города меандрирование по амплитуде многократно усиливается, что является прямым признаком локальной геодинамики.
Есть факты проявления и локальной сейсмичности. Многолетние инструментальные исследования И.В.Померанцевой (ГЕОН) и др. достоверно свидетельствуют о наличии минимум трех очагов хотя бы слабой (2-3 балла), но собственной сейсмоактивности. Это в первую очередь Лефортово, Матвеевское и Чертаново. Такую активность эти очаги проявляют чуть ли не ежемесячно, что иногда вызывает даже панику местного населения.
Особый интерес представляют результаты многолетних режимных наблюдений за вариациями атмосферного давления. Эти работы проводились для сопоставления режима недр Москвы с явно более сейсмоактивными регионами (Молдавия, Кавказ, Памир, Сахалин). Оказалось, что, как и в сейсмо-активных районах, деформационные, электромагнитные и другие аномальные эффекты в Москве (рис. 3) являются следствием универсального процесса возмущения всех геофизических полей и сред с выходом на патологию (Рос-патент №2030769, 1992 г.)- Причем до 30 ноября 1988г. граница начала аномального процесса составляла 2 миллибара в час, после указанной даты аномальный эффект в Москве ослабел на порядок, что позволило сделать вывод о возникновении здесь геодинамического штиля, который с малыми отклонениями продолжается уже более 16 лет.
Ситуация с «Московским штилем» настораживает. Дело в том, что в удалении от Москвы (300-400 км) эффект ослабления отсутствует, что в геофизике может пониматься, как затишье перед бурей. Известно также, что в истории Москвы (Годуновское лихолетье и др.) катастрофические явления были. Но даже возврат к ситуации 1983-88 гг. для совершенно незащищенной в рассматриваемом плане столицы может иметь трудно прогнозируемые последствия. Эти проблемы (кончая проектированием и строительством) требуют для Москвы, как уникального геодинамического полигона, самого серьезного и всестороннего рассмотрения. Тем более что происходившие в Москве в последние годы взрывы, пожары и некоторые другие экстремальные явления (высокой температурные вспышки в метро, на переходе Пушкинской площади и т.д.), которые не поддаются объяснению с позиций пиротехники, целесообразно изучить тоже с геофизических позиций.
Рис. 2. Графическое изображение процесса возмущения всех геофизических полей и сред с выходом на патологию (Роспатент № 2030769).
А - интенсивность сигнала по любому используемому индикатору во времени t.
В заключение рассмотрим доминирующие признаки, определяющие уни-кальное (в глобальном масштабе) размещение города Москвы. В числе таких признаков, наряду с особенностями течения реки Москвы, обилием горизонтов подземных вод, пересечением на Москве двух трансконтинентальных систем разломов и др., упоминалась гелиевая аномалия. Рассмотрим эту особенность дополнительно:
1. Выполнявшиеся с начала 1970-х гг. на территории Московского артезианского бассейна гелиеметрические исследования позволили выявить несколько локальных гелиевых аномалий высокой интенсивности. Самой мощной из них оказалась аномалия в цоколе города Москвы. Так в Боенской скважине, перфорированной на глубине 1200-1400 м и качающей для технологических нужд Московского мясоперерабатывающего комбината хлорнатриевый рассол (концентрация соли 262 г/л), содержание гелия в азотного типа газе составляет 3 объемных %. Общая газонасыщенность рассола на устье сква-жины 300 мл/л; количество гелия -10 мл/л. С учетом растворимости это означает, что горная порода на глубине 1200 м контактирует с трехкратным содержанием стопроцентного чистого гелия. Даже в самой мощной на территории бывшего СССР по концентрации гелия в газе азотного типа аномалии Северо-Днестровского разлома (город Сороки), достигающей 20 объемных %, из-за много меньшего газового фактора (80 мл/л) порода в недрах контактирует только с однократным значением стопроцентного числа гелия. В цоколе Москвы эта величина, по крайней мере, в три раза выше.
2. Энергетическая сущность гелия была рассмотрена в работах академика Петра Капицы (область низких температур) и академика Валерия Легасова (область высоких температур). Оказалось, что химически- и физически- нейтральным гелий является только в фоновых термодинамических условиях, в которых мы живем (температура 20°С, давление 1 бар). При температуре более 700°С энергетика гелия прогрессивно приближается к промежуточному значению между химической и ядерной взрывчаткой.
3. Согласно многолетним исследованиям Е.В. Барковского (Институт физики Земли РАН) в Москве квазипериодически происходят разнообразные аномальные явления, никак не объясняемые техногенными причинами. Это разного рода взрывы, возгорания, слабые локальные землетрясения. Выделено три наиболее активных сейсмотектоническиъх района — Лефортово, Матвеевское и Чертаново. Наиболее сильным и приведшим к большому числу жертв было событие на ул. Осипенко, которое, как многие другие, было списано на взрыв бытового газа, что Барковский категорически отрицает. Еще более загадочным был низкотемпературный взрыв 16 мая 1991 г., когда в эквиваленте 10 кг тротила было разрушено служебное помещение по адресу Старомонетный переулок, дом 36. Более десяти разнотемпературных вспышек-взрывов имели места в последние годы в других районах Москвы (особенно на Каширском шоссе).
4. Ценная информация содержится в книге Н.М.Карамзина «История государства Российского». В ней упомянуты аномальные события в Москве, вызывавшие даже смуту в народе из-за подозрений в «колдовстве и поджогах», были также сильнейшие грозы, градобитие, голод. Сильные «землетрусы», при которых «падали даже маковки с церквей», тоже могли быть только местными (т.е. не приходившими сюда из далекого румынского Вранчского очага).
5. В совокупности с вышеизложенным нет оснований исключать возможность реализации в уникальном Московском геодинамическом узле известных в доистории катастроф, включая аналог взрыва городов Содома и Гоморры. Подобного сочетания факторов высокочастотной геодинамики ни в одной из столиц мира нет. Причем электрический «коллапс» 25 мая 2005 г., начавшийся, точнее, 24 мая, является слабым подобием того, что в этом месте может быть. Здесь не было еще деформационных сейсмических и атмопогодных составляющих общего аномально процесса (Роспатент № 2030769). Процесса, который в более сильной форме был в 1600 г. (Годуновское лихолетье), не выдержал бы даже сверхпрочный тюбинговый корпус тоннеля метро.
Итак, особое геодинамическое положение Москвы требует соответствующих действий. Предлагается создать в контуре Лесопарковой защитной полосы соответствующего (международного) ранга полигон с целью выработки способов защиты многомиллионного населения от сильных внешних неблагоприятных воздействий. Предусматривается создание 9-12 станций, оборудованных сейсмогравиметрами, наклономерами, деформографами и другой новейшей аппаратурой. Цель - выявление параметров высокочастотной геодинамики с выходом на прогноз.
И.Н. Яницкий
Приложение 2
к главе 8
РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ»
28 октября 2005 года
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Участники международной конференции, обсудив вопрос о состоянии законодательного обеспечения экологической безопасности крупных городов в Российской Федерации, отмечают следующее:
Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации: в 164 городах с населением свыше 100000 человек проживает 66,3 млн. жителей, что составляет около 62% городского населения и более 45% всего населения страны.
Основными экологическими проблемами городов являются загрязнение атмосферы, источников питьевого водоснабжения, неудовлетворительное положение с обезвреживанием твердых бытовых и промышленных отходов и т.п., что в конечном счете негативно сказывается на здоровье населения.
Важнейшей экологической проблемой крупных городов является загрязнение атмосферы, связанное, в основном, с работой автомобильного транспорта, предприятий энергетического комплекса, промышленных предприятий. В 73 % городов, где проживает около 64 млн. чел, степень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как очень высокая и высокая, и только в 17 % городов - как низкая.
В крупных городах негативное воздействие общего состояния Атмосферы усугубляется тем, что большинство горожан до 20-23 часов в сутки проводят в помещениях, в то время как общий уровень загрязнения внутри здания превосходит уровень загрязнения атмосферного воздуха в 1,5-4 раза.
Неблагоприятное положение с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой продолжает оставаться серьезной экологической угрозой. В связи с износом водопроводных и канализационных сетей требуется их замена в размере не менее 5% в год, в то время как практически заменяется только 1%.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о многочисленности нарушений законодательства, допускаемых при отводе земельных участков под строительство жилых домов и иных объектов в водоохранных зонах источников питьевого водоснабжения, лесопарках и скверах городов.
Обостряется проблема обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО), количество которых ежегодно увеличивается на 160 млн. м2 . До сих пор 97% ТБО вывозятся на полигоны или сжигаются. 50-60% объема ТБО составляют упаковочные отходы. В большинстве случаев упаковочные отходы представляют собой ценное вторичное сырье. Отсутствие мер государственного регулирования в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами наносит ощутимый экологический и экономический ущерб государству.
В последние годы увеличивается загрязнение территории городов медицинскими отходами: использованными шприцами, различными медицинскими изделиями и другими опасными отходами. Это ведет к угрозе распространения туберкулеза, заражению граждан, особенно детей, вирусами гепатита В и С, другими вирусными инфекциями.
Малые реки, протекающие по территориям жилой и производственной застройки населенных пунктов, а также другие водные объекты подвергаются значительному негативному антропогенному и техногенному воздействию в результате того, что в большинстве населенных пунктов и на территориях хозяйственной деятельности отсутствуют системы ливневой канализации, а определенные нормативными документами требования к качеству очистки лив-невого и поверхностного стока недостаточны.
В настоящее время происходит заметное уменьшение количества городских зеленых насаждений из-за отведения озелененных городских территорий под строительство, что также негативно влияет на экологическую обстановку.
Неудовлетворительные темпы совершенствования экологического законодательства тормозят процесс его гармонизации с нормами международного права, чего требуют реализация реформы технического регулирования, вступление России в ВТО, а также деятельность по формированию общего европейского экономического пространства.
Вместе с тем правительственная программа разработки технических регламентов на 2004-2006 гг., за исключением общего технического регламента «Экологическая безопасность», не предусматривает разработку ни одного специального технического регламента, направленного на решение экологических проблем, гармонизированного с международными документами, включая директивы ЕС и документы ООН (в области управления отходами, бассейновых соглашений и др.).
При развитии правовой базы в области охраны окружающей среды города основной упор должен быть сделан на внедрение экономических механизмов охраны окружающей среды в соответствии с принципом «загрязнитель платит».
Особого внимания заслуживают вопросы правового и нормативного обеспечения природоохранных требований при обосновании проектов градо-строительства, прежде всего в районах с неблагоприятными метеоусловиями, повышенным уровнем загрязнения атмосферы и на особо охраняемых природных территориях.
Вместе с тем в Градостроительном кодексе отсутствуют положения, содержащие механизмы предотвращения и возмещения вреда окружающей среде: видам фауны и флоры, природным объектам, природным ресурсам. Нет механизмов возмещения ущерба в случае неплатежеспособности лица, осуществляющего градостроительную деятельность. Кодекс не решает проблему несанкционированного размещения отходов от строительной деятельности в пригородных зонах крупных городов, где ведется интенсивное строительство.
Одним из путей сбалансирования экономических и экологических интересов должны стать механизмы предоставления финансовых гарантий, например страхования, при осуществлении градостроительной деятельности. Это позволит не только создать гарантированные источники возмещения вреда, но и обеспечить возможности по предотвращению его нанесения.
Требуют внедрения экономических методов охраны окружающей среды и международные обязательства Российской Федерации, в частности обязательства по выполнению Киотского протокола.
Принятие разрабатываемого Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» позволит защитить законные интересы общества в сфере охраны окружающей среды и создаст систему предупреждения и ликвидации нежелательных экологических последствий экономической деятельности.
Существенное влияние на решение экологических проблем оказывает сложившаяся ситуация в области управления охраной окружающей среды. Значительное сокращение полномочий субъектов Российской Федерации и одновременное наделение значительными полномочиями в области охраны окружающей среды органов местного самоуправления, не обеспеченных кадровыми и материальными ресурсами, при отсутствии необходимой базы затрудняют природоохранную деятельность.
Существует и ряд других проблем в сфере обеспечения экологической безопасности крупных городов, касающихся законодательного обеспечения деятельности экологической милиции, охраны городских почв, обитания в городах безнадзорных животных и т.д.
В целях улучшения экологической обстановки в крупных городах Российской Федерации и дальнейшего совершенствования экологического законодательства участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Ускорить рассмотрение и внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов:
«Об обязательном экологическом страховании»;
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в части обращения с упаковочными отходами);
«О специальном техническом регламенте «Об упаковке и упаковочных отходах».
2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
2.1. Ускорить рассмотрение и принятие федеральных законов:
«О плате за негативное воздействие на окружающую среду»;
«Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транс-порта»;
«Об охране зеленого фонда городских поселений»;
«О внесении дополнений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» (в части устранения двойного налогообложения при пользовании водными объектами в целях сброса сточных вод);
«О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О милиции» (по вопросу возложения на милицию обязанностей по охране окружающей среды);
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в части проведения экологического аудита);
«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с восстановлением полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды»;
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в части обращения с медицинскими отходами);
«О государственном регулировании образования в сфере экологии»;
«О защите здоровья граждан от вредных шумовых, инфразвуковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий»;
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (по вопросу об уголовной ответственности за экологические преступления).
3. Правительству Российской Федерации:
3.1. Рассмотреть вопрос о целесообразности разработки законопроекта «О городском природопользовании».
3.2. Рассмотреть вопрос о внесении в нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы градостроительства, дополнения в части ужесточения требований по предотвращению загрязнения компонентов окружающей среды, а также в части обеспечения экологического сопровождения инвестиционного процесса.
3.3. Рассмотреть вопрос о запрещении ввоза на территорию Российской Федерации не определенной в международных конвенциях продукции (включая упаковку для этой продукции), отходы которой не поддаются переработке, при условии отсутствия финансирования импортерами программ по созданию производств для переработки таких отходов.
3.4. При формировании проектов федеральных бюджетов в полной мере учитывать потребности в финансировании природоохранных мероприятий, в том числе государственной экологической экспертизы, государственного экологического мониторинга, государственного экологического контроля, экологической сертификации, экологического аудита, организации комплексного учета и оценки природных ресурсов и экологических услуг, а также вне-дрения систем управления окружающей средой.
3.5. Принять меры по установлению собственников отходов в водоохранных зонах рек и определению правового механизма удаления отходов, санации и очистке территорий водоохранных зон.
3.6. Предусматривать при уточнении программы разработки технических регламентов включение в нее технических регламентов, направленных на обеспечение требований экологической, биологической, химической и промышленной безопасности, а при определении первоочередных технических регламентов отдавать предпочтение техническим регламентам, объектами технического регулирования которых являются так называемые «наилучшие существующие технологии».
3.7. Усилить роль заинтересованных федеральных органов исполнительной власти как государственных заказчиков приоритетных технических регламентов в закрепленных за ними сферах деятельности, предусмотрев прямое бюджетное финансирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на цели разработки технических регламентов.
3.8. Ускорить разработку и внесение технических регламентов «Об экологической безопасности», «О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий», «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения», «О требованиях к безопас-ности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации».
3.9. Рассмотреть возможность пролонгации Национального плана действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС), определив в качестве приоритетов разделы «Внедрение наилучших существующих технологий» и «Окружающая среда и здоровье детей».
3.10. Принять меры по снижению токсичности автотранспорта за счет перехода на использование автомобильной техники с нормами Евро-2, Евро-3 по токсичности выбросов.
3.11.Разработать законопроект «О порядке осуществления государственного и муниципального контроля в области охраны окружающей среды».
3.12. Подготовить законопроект, предусматривающий приведение норм Уголовного кодекса Российской Федерации в соответствие с лесным законодательством.
3.13. Провести корректировку федеральных методик оценки вреда окружающей среде и такс для исчисления размера вреда окружающей среде, учитывая при этом особую экологическую ценность компонентов природной среды в крупных городах, а также практику и положительный опыт работы в данной области органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Комитету Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии:
4.1. Рассмотреть возможности подготовки законодательной инициативы в части разработки проекта федерального закона «О специальном техническом регламенте «Об обеспечении комплексного предупреждения и контроля загрязнений при осуществлении хозяйственной деятельности».
4.2. Рассмотреть вопрос о мерах по совершенствования законодательства в целях поддержки развития отечественной экологической промышленности.
5. Министерству природных ресурсов Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России, Минсельхозом России, Ростехнадзором, Роспотребнадзором, Росгидрометом, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
5.1. Рассмотреть вопрос о разработке и внесении в установленном порядке технических регламентов по обращению с отходами производства и потребления, в том числе медицинскими отходами, а также обеспечивающих безопасность питьевого водоснабжения и автотранспортных средств.
5.2. Рассмотреть вопрос о создании Российского центра по разра-ботке рекомендательных документов по наилучшим существующим техноло-гиям для различных отраслей промышленности и обеспечения взаимодействия с Европейским ГРРС-бюро.
5.3. Разработать систему единого аналитического контроля качества природных, сточных и питьевых вод, включающего метрологическую аттестацию средств измерений.
5.4. Привести систему национальных нормативов качества воды для целей водопользования в соответствие с законодательными нормами о техническом регулировании.
5.5. Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О гидрометеорологической службе» и другое природоохранное и природоресурсное законодательство Российской Федерации, а также в иные нормативные правовые акты Российской Федерации в части разграничения и уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по мониторингу компонентов и объектов природной среды.
5.6. Подготовить предложения по внесению дополнений в Водный кодекс Российской Федерации в части конкретизации обязанностей хозяйствующих субъектов по мониторингу поверхностных и подземных вод, в том числе в зонах наблюдения этих объектов.
5.7. Повысить эффективность сотрудничества с международными организациями в сфере охраны окружающей среды, в т.ч. в сфере законотворчества, в области обращения с отходами, включая упаковочные и медицинские отходы.
5 8. Разработать правовые и экономические механизмы стимулирования внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий производств, внедрения раздельного сбора, сортировки и переработки отходов, а также использования отходов в качестве вторичного сырья.
5.9. Разработать и принять нормативные акты по процедурам выявления и официального установления наилучших из доступных существующих технологий в сфере обращения с отходами, формированию национального информационного фонда по наилучшим из доступных существующих технологий.
6. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с МПР России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами:
6.1. Шире использовать в практической деятельности методологию оценки экологического риска и риска для здоровья человека.
6.2. Разработать и внедрить в практику мероприятия по утилизации медицинских отходов и лекарственных препаратов с просроченными сроками реализации, фальсифицированных фармацевтических препаратов и других опасных отходов, включая ртутьсодержащие и др.
6.3. Обеспечить гармонизацию действующих СанПиНов в области обращения с отходами с международными нормами.
6.4. Обеспечить гармонизацию действующей нормативной базы в области гигиены почвы с международными нормами.
7. Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
7.1. Предусматривать финансирование разработки и реализации мероприятий по сохранению памятников истории, архитектуры, являющихся неотъемлемой частью культурного наследия, сохранности которых реально угрожают процессы интенсивного разрушения берегов. Рассмотреть необходимость составления специального кадастра таких объектов для определения приоритетности направления средств.
8. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Минсельхозом России, Роспотребнадзором, Росгидрометом, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
8.1. Подготовить предложения по внесению дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации в части конкретизации обязанностей хозяйствующих субъектов по мониторингу земель и почв.
8.2. Подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» в части определения порядка разработки:
- экологических прогнозов в системе социально-экономического прогнозирования в Российской Федерации;
- разделов «Охрана окружающей среды» в программах и планах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и краткосрочную перспективу;
- целей экологической политики, а также показателей и индикаторов, характеризующих степень их достижения.
9. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с МПР России, Росгидрометом, Роспотребнадзором, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
9.1. Провести анализ ведомственных нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов в области обращения с отходами и подготовить предложения по их совершенствованию.
9.2. Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» в части законодательного закрепления порядка установления и пересмотра подведомственными территориальными органами перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
9.3. Подготовить предложения по внесению дополнений в федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» в части конкретизации обязанностей хозяйствующих субъектов по мониторингу атмосферного воздуха в зонах наблюдения этих объектов.
10. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими заинтересованными организациями:
10.1. Продолжить развитие системы национальных стандартов Российской Федерации «Экологическая безопасность» на основе внедрения международных стандартов ИСО серии 14000.
10.2. Обеспечить утверждение стандартов системы «Экологическая безопасность» и включение в план национальной стандартизации на 2006 год разработку стандартов на основе внедрения МС ИСО серии 14000, включая пересмотр ГОСТ РИСО 14001 и ГОСТ РИСО 14004.
10.3. Ускорить разработку единой информационной системы по техническому регулированию, предусмотрев усиление информационного обеспечения в области обеспечения экологической и санитарноэпидемиологической безопасности.
10.4. Создать технические комитеты по стандартизации «Управление отходами» и «Передовые промышленные технологии», обеспечив гармонизацию их деятельности с соответствующими техническими комитетами Европейской организации по стандартизации.
10.5. Рассмотреть вопрос о разработке для различных отраслей промышленности национальных стандартов, предусматривающих в течение всего технологического цикла внедрение наилучших из доступных существующих технологий с учетом международного опыта.
11. Федеральной службе государственной статистики совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
11.1. Рассмотреть вопрос о совершенствовании форм федерального государственного статистического наблюдения за сбором и использованием отходов производства и потребления, в т.ч. упаковочными отходами.
12. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с Федеральным агентством водных ресурсов и Федеральным агентством лесного хозяйства:
12.1. Обеспечить выявление наличия в водоохранных и водозащитных зонах, а также на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов и принять меры по их ликвидации.
13. Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с МВД России:
13.1. Усилить контроль за применением законодательства в области охраны окружающей среды крупных городов, в т.ч. в области охраны и защиты зеленых насаждений на городских территориях.
14. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления и территориальными федеральными органами исполнительной власти:
14.1. Разработать и принять региональные законы:
«Об отходах производства и потребления»;
«Об экологическом контроле»;
«О безнадзорных животных»;
«О защите зеленых насаждений в городах».
14.2. Разработать и принять региональные и межмуниципальные программы «Отходы», предусмотрев их интеграцию в региональные программы «Экология и природные ресурсы».
14.3. При подготовке программ развития городских территорий обращать особое внимание на сохранение городских зеленых насаждений.
14.4. Рассмотреть вопрос о внесении дополнений в законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом нарушений в сфере муниципального экологического контроля.
14.5. Законодательно закрепить запрещение сброса в водоемы и водотоки неочищенных или недостаточно очищенных промышленных и бытовых сточных вод.
14.6. Разработать программы по обеспечению приведения в порядок всех существующих очистных сооружений до степени, позволяющей производить сбросы в малые реки только нормативно очищенных сточных вод.
14.7. Обеспечить повсеместное установление водоохранных зон и режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах на всех малых реках с выделением соответствующих средств.
14.8. Провести сертификацию водоохранных и санитарно-защитных зон для всестороннего комплексного изучения природных и антропогенных факторов, влияющих на интенсивность переработки берегов, с целью выработки конкретных рекомендаций по проектированию, строительству и эксплуатации берегозащитных сооружений и сохранению объектов различного назначения, расположенных в прибрежной полосе.
14.9. Обеспечить административную поддержку инфраструктур по вовлечению отходов в хозяйственный оборот с обеспечением государственного заказа на материалы из вторичного сырья.
14.10. Шире использовать на региональном уровне эффективные эколого-экономические регуляторы: платность природопользования, создание системы льгот, субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажу прав (разрешений) на допускаемые загрязнения, ответственность за причинение ущерба окружающей среде, создание рынка экологических услуг и т.д.
14.11. В составе мер по обеспечению экологической безопасности крупных городов предусмотреть создание системы экологической реконструкции, обеспечивающей экологическую защиту городов на основе формирования ландшафтных парков, природных заказников, экологических рекреаций и проведение других мероприятий по экологическому обустройству внутригородских территорий.
14.12. Разработать систему мер, обеспечивающих экологическое обустройство и экологическую реабилитацию почв в крупных городах с разработкой и утверждением городских программ охраны и реабилитации почв, создания адекватной системы мониторинга загрязнения, деградации почв на основе исследования химического и биологического состояния как одного из элемен-тов интегрированной городской системы экологического мониторинга и установления на этой основе дифференцированных нормативов качества почв.
14.13. Разработать программы по восстановлению малых рек и водоемов крупных городов, проведению инженерных мероприятий по предотвращению загрязнения и стимулированию процессов самоочищения, сохранению и восстановлению среды обитания животного и растительного мира на этих объектах.
14.14. Принять меры по развитию экологического образования и воспитания населения, а также экологической подготовке специалистов, работающих в сфере городского хозяйства
Главная
1. Этический аспект
2. Научный аспект
3. Вода (Байкал – Ангара)
4. Электрическая энергия: благо и опасность
5. Роль нормативных документов в жизни индивидуума
6. Аварии и катастрофы как система методологических ошибок
7. Чернобыль. Могло ли не быть катастрофы?
8. Город как среда обитания
9. Феномен строительства
10. Работа с проектом
11. С думой о потомках
12. Менеджмент, или текущий экономический аспект
13. Конверсия космонавтики для задач экологии и устойчивого развития
14. Куда несет судьба Россию и мир?
15. Почему не идут реформы в России?
16. Природопользование и институциональная экономика
